福建三明清流经济开发区

• 清流县召开重点项目推进会 聚焦产业链升级与民生工程提速

  清流县近期召开重点项目现场办公会，强调以招商引资为抓手，推动县域经济高质量发展。会议围绕双叶猕猴桃产业链、防洪堤改造、体育中心建设等关键项目展开调研，要求各部门强化问题导向，协同破解建设难题，并部署二季度招商引资重点工作，为全年目标奠定基础。 一、重点项目建设成为县域发展核心引擎 清流县将重点项目作为推动区域经济增长的重要支撑。2024年一季度，当地主要领导带队实地调研双叶猕猴桃产业链建设项目，该项目通过整合种植、加工、销售环节，计划打造特色农业品牌。同期推进的西城区沿河防洪堤改造工程，兼具防汛安全与景观提升功能，预计年内完成主体建设。此外，县体育中心一期项目建成后，将填补清流县大型综合场馆空白，满足群众文体需求。 二、现场办公机制破解项目推进难题 针对项目建设中的土地审批、资金调配等共性瓶颈，清流县建立“一线工作法”，在调研中当场协调解决东莹化工扩建项目的环评审批问题，并明确防洪堤工程涉及的拆迁补偿方案。相关部门成立专项小组，对滞后项目实行周调度制度，确保问题闭环处理。2024年以来，该机制已推动12个重点项目完成节点目标。 三、招商引资与产业升级双轮驱动 清流县计划二季度围绕新材料、现代农业等领域开展产业链招商，重点对接环保型制冷剂上下游企业。当地梳理出30条惠企政策清单，优化项目落地服务流程。2023年引进的猕猴桃深加工企业，已带动周边2000亩种植基地标准化改造，形成“以商招商”示范效应。 四、民生工程提速增强群众获得感 西城区防洪堤景观带设计融入海绵城市理念，新增休闲步道与绿化空间；县体育中心采用绿色建筑标准，配套全民健身设施。清流县明确要求所有民生类项目在2024年底前完成形象进度80%以上，定期开展群众满意度测评，确保工程实效。 此次会议进一步压实部门责任，清流县将通过季度考核、动态督查等方式，保障重点项目早投产、早达效，为县域高质量发展注入持续动能。

  2025-08-12

• 福建12家林业企业入选国家龙头企业 三明安溪等地产业集聚效应凸显

  在国家林业产业政策引导和地方政府招商引资推动下，福建省林业企业加速转型升级。最新公布的国家林业重点龙头企业名单中，福建省新增12家企业入选，涵盖竹木加工、生物科技、花卉园艺等多个领域。至此，福建省国家级林业龙头企业总数达21家，凸显出闽西北绿色产业带和闽南特色林业集群的协同发展优势。 一、三明市成为本次评选最大赢家，辖内清流县闽山化工、福建和其昌竹业等4家企业同时入围。作为全国集体林业综合改革试验区，三明市近年来通过建设林业金融区块链平台、推广林票制度改革，推动当地企业形成“原料基地+精深加工”的全产业链模式。其中福建青松股份依托百万亩松脂原料林，已成为全球最大的合成樟脑供应商。 二、南平市武夷山绿洲竹业与龙岩市茗匠竹艺科技共同展现竹产业创新实力。两家企业分别开发出竹集装箱底板、重组竹建筑结构材等专利产品，产品远销欧美市场。数据显示，福建省竹产业年产值已突破千亿元，占全国总量近四分之一，科技赋能传统竹工艺的转型路径获得国家林业主管部门高度认可。 三、安溪聚丰工艺品与漳州国辉工贸代表闽南工艺美术产业升级方向。前者将藤铁工艺与现代设计结合，产品进入国际家居连锁采购体系；后者研发的环保型树脂工艺品，带动周边200余家配套企业发展。泉州市工信部门透露，当地正构建“工艺美术+跨境电商”新型产业生态。 四、海峡生物科技与福建金森林业凸显生态价值转化能力。这两家企业分别从事珍贵树种繁育和森林碳汇开发，在闽江流域建成20万亩碳中和示范林。福建省林业局相关文件指出，此类企业通过市场化手段实现“绿水青山”向“金山银山”转化，符合国家林业产业高质量发展导向。 五、花卉产业代表企业春舞枝依托数字技术构建全球鲜花供应链。该企业建立的智能温控种植基地，实现蝴蝶兰等高端花卉全年供应，其开发的产业互联网平台已连接国内外600多个种植基地。这种“数字+林业”模式被列入福建省数字经济重点培育项目。 此次入选企业将获得国家开发银行专项信贷支持，并在林业科技成果转化、国际认证等方面享受政策倾斜。福建省自然资源厅表示，将持续优化林业营商环境，重点培育具有国际竞争力的林业品牌，力争2025年省级以上林业龙头企业突破150家。

  2025-08-07

• 【清流县招商】2016年清流县政府工作报告

  ——在清流县第十六届人民代表大会第六次会议上清流县人民政府县长张春华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《清流县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾2015年，是我县经济社会发展困难巨大、充满挑战的一年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕建设幸福清流目标，紧紧依靠全县人民，一手抓经济社会发展，一手抓灾后恢复重建，经济社会总体保持平稳发展，基本完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。全年预计可实现地区生产总值80.23亿元，比增8.5%;农林牧渔总产值25.19亿元，比增3.5%;规模以上工业增加值31.07亿元，比增9.0%;县级一般公共预算收入3.35亿元，比增0.3%;农村居民人均可支配收入1.27万元，比增11.6%。一年来，主要工作和成效是：(一)抗大灾，恢复重建扎实有效2015年我县遭受了超百年一遇的“5·19”特大洪灾和“7·3”、“7·22”洪灾袭击，全县13个乡镇、9.02万人受灾，直接经济损失达19.73亿元。灾情发生后，县委、县政府把抗洪救灾和恢复重建作为压倒一切的中心任务，各项工作有序、有力、有效推进。尤其是“5·19”特大洪灾发生第一时间，及时果断依法启动防洪Ⅰ级响应，立即成立抗洪抢险救灾应急指挥部，设立10个救灾工作组，县财政紧急调拨1000万元专项救灾资金，争取上级灾后补助资金1亿多元，用于应急救助、恢复生产和灾后重建。三次洪灾全县没有发生重大人员伤亡，没有因灾发生疫情。累计复垦水毁耕地2.8万亩，重建或修复桥梁19座、公路缺口挡墙1.8万立方米、污水管网11公里、供排水管网152公里、堤防护岸28公里、城区沿河景观5公里、公园绿地0.43万平方米;抢种农作物8.98万亩，投放鱼苗800万尾，54家受灾规模工业企业除3家因停产外全部恢复生产，23家受灾限上商贸企业恢复营业。我县抗洪救灾、恢复重建工作取得明显成效，得到了国家防总和省委省政府、市委市政府的充分肯定。各位代表，2015年我县遭遇的三次洪灾，给全县经济社会造成巨大损失，但在抗洪救灾和恢复重建过程中，得到了上级和社会各界的鼎力支持与关心帮助，全县上下齐心协力、众志成城、不等不靠，奋力投身抗灾自救、恢复重建主战场。在此，我代表县人民政府向全县人民和社会各界表示衷心的感谢!(二)促转型，产业结构不断优化现代农业稳步发展。完成粮食播种面积26.06万亩，粮食产量9万吨，省级2万吨粮食储备库项目动工建设。种植烤烟4.37万亩，收购烟叶9.94万担，烟农收入1.71亿元，比增1178万元。新增种植花卉1160亩、苗木2000亩，实现渔业产量2.35万吨，新引进的大丰山禽业公司饲养蛋鸡15万羽，19.8兆瓦农业科技大棚光伏电站项目已获省发改委批复备案，茶叶、油茶、雪薯等特色农业进一步发展。新增农民专业合作社57家、家庭农场62家、专业大户41家。全县获“三品一标”企业26家、产品43件，成功创建2014-2015年度“省级平安渔业示范县”，在林博会、花博会上获9金、6银、6铜好成绩。投入2.5亿元实施农业综合开发、土地整理、烟基工程、中小河流域治理等农田水利基础设施建设，南面乡镇集中供水工程、俞坊水库、岭官水库等重大民生工程基本建成。工业经济稳中有进。新上规模以上工业企业14家，总数达92家。伊科电子LED灯系列项目一期、汽枪厂整体搬迁及年产30万套汽枪配件生产项目一期竣工投产，展化化工过硫酸盐、伊科宇之源太阳能、思恩电器、镇源食品等项目加快推进，将成为我县经济发展的新增长点。东莹化工年产2万吨环保制冷剂五氟乙烷项目厂房主体完工，氟下游产业链将进一步延伸。投入2.8亿元对38家传统企业进行技术改造，列入省“百项千亿”重点技改项目3个。出台并落实工业扶持政策，帮助3家企业列入省级高成长型企业，协调相关商业银行为12家小微企业发放无还款续贷8860万元，缓解了部分企业融资难题。签订集美(清流)产业园建设框架协议，山海协作取得实质性进展。福宝工业园污水处理厂主体完工。第三产业活力凸显。乡村休闲旅游快速发展，赖坊生态文化旅游产业项目完成规划，与江西中联集团达成PPP投资框架协议，景区配套基础设施加快建设;林畲集桂花文化园、毛泽东旧居等乡村休闲游线路基本形成。获评国家级电子商务进农村综合示范县，成立电子商务协会，建成“赶街”县级网络营运中心及30个村级电商服务站，汽枪厂、展化化工等7家企业入驻广电商交易平台。出台扶持房地产业发展新政策，落实县领导挂包制度，采取一企一策方式帮助房地产企业解决疑难问题，商品房销售企底回升。出台《扶持商贸企业发展的若干意见》，新增限上商贸企业24家。九龙购物中心成功开业。(三)扩投资，项目建设稳步推进项目建设成效明显。全年实施“五大战役”项目145个，完成投资69.93亿元，有123个开工建设，开工率达84.8%，有72个建成投产或部分投产。实施扩大有效投资新增重点项目24个，完成投资4.65亿元，占年度计划投资的85%。精心策划“十三五”项目280个、总投资719.9亿元，为“十三五”加快发展奠定坚实基础。招商引资取得突破。全县共引进并落地注册项目63个，总投资55.84亿元，注册资金8.25亿元，实际到资6.73亿元。特别是旅游招商取得重大突破，分别与福建旅游投资公司、浙江驰成公司签订了《清流旅游开发框架协议》、《中华客家祖山文化园开发经营合同》。依托国家级清流台湾农民创业园平台，做好“以台引台”，新引进台企8家，全县台企总数达68家。要素保障更加有力。关系清流长远发展、项目投资巨大的兴泉和浦梅铁路即将动工建设，省道307洞口至永安界、温郊至塘凤、余朋至杨梅后、赖坊至横七、月汤至黄泥坑5条公路建成通车，田源至横七公路基本完成路基建设，林畲红军井至毛泽东旧居、城关楼下至宁化天鹅洞公路加快推进。完成土地增减挂钩260亩、交易额8000万元，获批各类建设用地891亩。申报国家专项建设基金项目入选2个、金额3000万元。110千伏“五里变”、35千伏“林畲变”、35千伏沙芜至余朋线路建成投入运行。(四)重统筹，城乡环境有效改善城区功能配套完善。投入2927万元新建和改造城区道路，迎宾路、花园丘路、花卉路建成通车，城西路、屏山路开工建设，完成武装部至一中、原法院至信用社街巷、南门桥、东门桥和1.3公里城区污水管网等的改造，新建西城区排水管网5.6公里，完成绿道建设13.8公里，新增城市绿化面积3.6万平方米。动工建设革命烈士纪念园，移动大楼主体完工。乡村建设同步推进。编制完成赖坊南山、赖安，嵩口高坑、高赖，里田洋庄等省级美丽乡村示范村整治规划和温郊集镇风貌规划。10个省级、20个县级美丽乡村示范村完成项目建设投资1.6亿元，打造了赖坊南山、林畲石下、里田洋庄等一批精品村。深入实施农村生活垃圾治理五年行动计划，完成6个乡(镇)垃圾中转站建设。新建改造农村公路25公里，改造危桥9座。“两违”专项治理打击力度加大，拆除违法建设47.17万平方米。生态县创建力度加大。国家级生态县和省级森林县城创建工作通过省级验收。争取重点流域生态补偿资金2707万元，北坑、深渡2条小流域水土流失治理项目竣工，老寨小流域和22个省级重点县水土流失综合治理项目有序推进。畜禽养殖污染防治深入开展，拆除关闭养猪场108家、4万平方米。加强城区南极山水源保护工作，编制完成《清流县南极山水源保护区调整方案》。完成造林绿化3.4万亩、“四绿工程”3.8万亩。严格实行“河长制”，加大节能减排工作力度，淘汰黄标车47辆。立案查处环保案件14起，迈出生态保护法治工作新步伐。(五)惠民生，幸福指数逐步提升文教卫生持续发展。高考上线人数创历史新高，义务教育发展均衡县和国家三类城市语言文字工作通过国家评估验收。新一中项目完成投资1.25亿元，投入6844万元实施城市扩容、校安和农村改薄、运动场硬化塑化等项目建设。县医院被列为全国全面提升县级医院综合能力第一阶段500家医院之一，获全市二级综合医院评价第二名，完成县妇幼保健综合楼、疾控卫生监督综合楼建设。全面完成人口计生工作年度目标。创建国家级公共文化服务体系示范区工作顺利开展，实现广播电视“村村通”向“户户通”升级。县文化体育中心动工建设，成立县文艺创作苑和陈氏太极拳推广中心。完成清流第一次可移动文物普查，编制赖坊古民居“省保连片”保护大纲。申请专利168件、专利授权196件。社会保障更加充分。新增城镇就业1801人，农村劳动力转移就业3200人。城乡居民社会养老保险参保率98.0%、新型农村合作医疗保险参保率99%。新建保障性住房213套，动工建设县光荣福利院。实施造福工程危房改造833户、修缮60户，完成移民避险解困安置129户，基本建成龙津桥下新村、林畲岭官新村2个省级造福工程集中安置区，全年减少贫困户750户。城市“三无”人员月补助标准提高到588元。机关事业单位养老保险制度改革有序推进。社会保持安定稳定。严格落实县乡领导接访制度，积极化解矛盾纠纷，全县矛盾纠纷调处成功率98.8%，初信初访按期办结率100%。出台防控金融风险系列措施，强化处置会商、风险监测等制度，不良贷款率得到有效控制。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制度，全年未发生重特大安全事故，安全生产事故和死亡人数分别同比下降12.9%、33.3%。严厉打击各种刑事犯罪活动，社会治安持续好转。(六)转作风，自身建设得到加强深入开展“三严三实”专题教育，着力解决“不严不实”的突出问题。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，认真办好人大代表议案、建议和政协提案。全面完成政府机构改革，全面取消或调整县级非行政许可审批事项，编制并公开行政审批项目清单、公共服务项目清单、权力清单、责任清单。认真贯彻落实“三比一看”和“敢担当、解难题、立新业”活动，解决需要重点突破的难题40项。强化信息公开，全年公开信息1486条，网上发布782条。顺利完成村(居)委会换届工作。严格落实“八项规定”精神，开展国有资产清理核查、清理“吃空饷”等专项整治，“三公”经费有效控制。强化行政监察和审计监督，加强效能督查，廉政建设取得新成效。此外，统筹推进统计、物价、司法、民族、宗教、气象、档案、方志、人防、双拥、民兵预备役、老区、老龄、残疾人等工作，支持工会、共青团、妇女儿童等各项事业加快发展。各位代表，2015年工作任务的完成，为“十二五”规划划上了圆满句号。回顾“十二五”，全县上下团结奋进、艰苦创业，全县经济社会发展取得可喜的变化和成效，主要表现在：经济实力不断增强。全县生产总值比2010年翻近一番，人均地区生产总值接近1万美元;县级一般公共预算收入年均增长20.8%，累计完成全社会固定资产是“十一五”时期的3.2倍;农业“三大基地”产值占农林牧渔业总产值的29.3%，规模以上工业增加值是2010年的2.35倍，三次产业比例从23.0∶43.5∶33.5调整为18.5∶49.3∶32.2。城乡面貌明显改善。全县常住人口城镇化率从36.0%提高到44.7%，城区设施配套更趋完善。实施“五镇二乡”小城镇建设项目139个，打造美丽乡村精品村61个，乡村面貌明显改善。永宁高速建成通车，实施二级公路建设54.4公里，通车里程达672公里。获省级生态县称号，建成国家级生态乡镇11个、市级以上生态村105个。社会事业全面进步。成功举办第25届世界客属恳亲大会清流“灵台朝觐”活动，清流在外知名度得到提升。顺利通过全国县(市)科技进步考核，“双高普九”、“两项督导”获省级验收。新建实验中学、县职教中心，实施清流一中整体搬迁新建。建成“两馆一院”、客家文化博物馆、青少年校外体育活动中心。城乡医疗设施得到明显改善，公立医院改革稳步推进。人民生活水平提高。城镇居民人均可支配收入从15627元提高到24530元，农村居民人均可支配收入从6901元提高到12727元，分别增长73.8%和83.9%。建成各类保障性住房1882套。农村和城市低保年标准分别提高到2300元、5424元，农村集中供养和分散供养五保金月标准分别提高到638元、496元。建立城镇高龄职工老年生活补助制度，对80周岁以上社会老年人发放高龄补贴。各位代表!五年成绩，来之不易。这是在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大监督和县政协支持下，在历届班子工作的基础上，全县人民齐心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持清流发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地意识到存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，支撑经济和财源增长的大项目、好项目少。工业发展层次偏低，工业园区发展未能取得突破;农业产业化水平偏低，基地规模偏小、龙头企业偏弱，缺乏叫得响的拳头产品;第三产业发展相对滞后，城区人气不足、需求不旺，房地产去库存任务艰巨，旅游发展尚属起步阶段。农村基础设施相对滞后，城乡防灾减灾能力比较脆弱，城市公共管理有待提升。社会保障体系不尽完善，住房、医疗、教育等民生保障与群众需求还有差距。个别单位和公务人员服务发展、推动发展的意识不强。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。二、“十三五”时期主要目标和任务综观“十三五”时期国内外发展大势，清流既面临难得的发展机遇，又面临严峻的挑战，但机遇大于挑战。只要我们抢抓机遇、真抓实干，就一定能够全面建成小康社会，开创科学发展跨越发展新局面。根据县委十二届十一次全会通过的“十三五”规划《建议》，县政府组织编制了“十三五”规划《纲要》(草案)，明确我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，紧紧围绕“做美城乡、做强产业、做优环境、做好民生”四个工作重点，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的幸福清流。主要目标是：综合实力持续提升，经济保持稳定较快增长，地区生产总值年均增长9.5%，总量突破120亿元，提前实现比2010年翻番，城乡居民人均可支配收入分别突破4万元和2万元;城乡区域更加协调，新型城镇化质量明显改善，常住人口城镇化率达50.1%;改革开放全面推进，重点领域和关键环节改革取得突破;创新创业活力增强，自主创新能力进一步提升，高新技术产业增加值占GDP的比重达15%;生态优势持续凸显，生态农业和生态旅游快速发展，森林覆盖率保持在75%以上，森林蓄积量达1350亿立方米，耕地保有量不低于19.6万亩，走出一条可持续的绿色发展道路;人民生活更加幸福，社会保障体系进一步完善，基本公共服务进一步均等化，2018年前实现现有标准下贫困人口全部脱贫。主要任务是：一是打造产业升级版;二是实施创新驱动战略;三是深化开放交流合作;四是完善基础设施建设;五是推进城乡协调发展;六是实施脱贫攻坚工程;七是加强生态文明建设;八是着力保障和改善民生;九是推进体制机制改革;十是加强法制清流建设。今后五年，我们将围绕“十三五”目标要求和工作任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持转型升级、创新发展，坚持统筹兼顾、协调发展，坚持生态优先、绿色发展，坚持深化改革、开放发展，坚持以人为本、共享发展，高质量、高水平落实“十三五”规划，为今后长远发展打下坚实基础、提供有力支撑，迈向更有质量、更加协调的可持续发展新阶段。三、2016年政府主要工作安排2016年是“十三五”开局之年。我们要全面贯彻落实国家和省、市部署，致力稳增长、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会更好更快发展，为“十三五”发展开好局、起好步。2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;农林牧渔总产值增长4.0%;规模以上工业增加值增长9.0%;全社会固定资产投资增长18.0%;县级一般公共预算收入增长5.0%;实际利用外资增长8.0%;外贸出口增长8.0%;城镇居民人均可支配收入增长8.0%;农村居民人均可支配收入增长8.0%;社会消费品零售总额增长11.0%;居民消费价格指数控制在3.0%以内;城镇登记失业率控制在3.0%以内。围绕上述目标，着重做好八个方面工作：(一)着力特色发展，推进农业增产增收壮大产业规模。稳定粮食播种面积26万亩、实现总产9万吨，引进有实力的企业打造“高地贡米”品牌，年内建成600亩核心示范片，启动“高地贡米”农产品地理标志保护登记申报工作。种植烤烟4.35万亩，收购烟叶11万担以上。加快发展花卉、苗木、淡水鱼等特色农业，全年新增花卉600亩、苗木1600亩;新增养殖肉羊5000头、蛋鸡25万羽、肉牛1000头。同时，稳步扩大豆腐皮、茶叶、油茶、雪薯、铁皮石斛等其它特色农产品种植加工规模。创新经营模式。做好新一轮省、市级农业产业化龙头企业的申报工作，争取新增省级龙头企业2家、总数达5家，市级龙头企业7家、总数达35家以上。积极开展农民专业合作社示范社创建活动，培育县级示范社20家以上。大力扶持发展年经营收入25万元以上、经营效益好的家庭农(林)场，年内培育县级示范场20家以上，市级以上示范场6家以上。促进产业融合。坚持农业“促一进三”、“接二连三”，重点做好农产品深加工文章，加快宏畅农产品深加工及冷链、生态蛋鸡现代化养殖与加工、七星岩及九龙湖豆腐皮加工、上上清食品加工等项目建设，提升农产品附加值。突出农业与生态旅游和新农村建设紧密结合，把“农业基地当作景区来建”，大力发展乡村休闲观光农业，重点抓好19.8兆瓦农业科技大棚光伏电站、灵台山百亩葡萄观光采摘园、苏福生态观光茶园、兰花石斛观光园、赖坊生态农业观光园等基地建设，打造一批农业休闲观光园，拓展农业发展空间。夯实基础设施。投入8350万元，实施农业综合开发、土地整理、烟基工程等项目建设。实施投资3.89亿元的水利建设项目，完成投资1.72亿元的闽江上游防洪工程清流段(三期)建设，开工建设嵩溪溪高赖段、罗口溪田源段河道治理和长校防洪堤工程，力争动工建设流水水库。实施投资4870万元的农村饮水安全提质增效工程，完成城区应急水源建设。改造标准化鱼塘300亩、新建标准钢架大棚150亩，新增农机具1500台(套)。代建代管的省级2万吨粮食储备库投入使用。(二)着力增量转型，推动工业提质增效提升传统产业。坚持用高新技术、先进装备、信息化手段改造提升传统产业。氟化工产业重点推进东莹化工、高宝矿业氟系列产品开发等项目建设，确保东莹化工年产2万吨环保型制冷剂五氟乙烷项目建成投产;建材产业重点推进红火水泥开发高标号水泥、特种水泥，并力争纳米碳酸钙系列产品开发项目尽快落地建设;煤炭产业重点抓好罗口煤矿与沙芜上坪煤矿资源整合，尽早形成设计生产能力30万吨/年规模;林产重点坚持“扶优限劣”，发展高强度竹基纤维复合材料、林产化工产品等，提升林产加工业品质;轻工业重点加快汽枪厂搬迁新建二期建设，尽快形成年产100万支汽枪及6000万件汽枪配件生产规模。同时新上展化化工4条过硫酸盐生产线，建成全国最大过硫酸盐生产基地。培育新兴产业。大力发展新材料、新能源、节能环保等新兴产业，重点抓好宇之源光伏应用产品生产项目建设，延伸太阳能光伏产业链条。扶持培育博鑫光电等企业，发展新型硅材料。推进钨矿废弃石重选及循环利用项目建设，培育壮大循环经济产业。加强与华电(福建)公司对接，推动大丰山风电项目建设。推进智能制造。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，围绕“中国制造2025”战略，从电子、纺织、建材等行业选择一批企业实施试点示范，进行智能化、数控化生产线改造，重点抓好汽枪厂、伊科电子、鑫磁线圈、思恩电器、红火水泥等企业的试点示范工作。支持企业自主创新、自主研发，积极申报国家和省市各类科技项目，新增科技型企业认定4家。推动园区建设。继续加大园区基础配套设施建设力度，完成城南工业园工业路人行道及其绿化建设，完善金星工业园水电路等配套基础设施建设，增强项目承载能力。加快福宝园区“五通一平”基础设施建设，污水处理厂建成投入使用。推进城南园、金星园职工文体中心项目建设，改善园区环境。加强与集美区沟通对接，全力推进集美(清流)1500亩山海协作产业园建设，年内首期建设城南工业园500亩产业园。加大企业帮扶。全面落实省、市、县出台的扶持工业企业发展优惠政策，继续实行“一企一策”帮扶机制，积极帮助企业争取技改、用电奖励、企业创新等补助资金。支持有技术优势、品牌优势的困难企业债转股，进行整合重组。加强与兴业证券合作，依托海峡股权交易中心平台，推动一批企业在新三板、海交所挂牌展示、交易。推进企业“个转企、小升规”，力争当年新增规模以上工业企业5家以上。(三)着力做强做活，推进三产全面提升做强旅游产业。将旅游定位为我县发展的重点主导产业，立足生态、绿色、人文优势，编制全县旅游总体规划。加强与福建华闽集团、宝中旅游集团、海富源投资公司和浙江驰成公司、江西中联集团公司等的跟踪对接，加快推进赖坊生态文化旅游项目建设，启动九龙湖、灵台山精品景区开发。继续抓好毛泽东旧居、朱德旧居、中华桂花文化园、温泉国家地质公园等景区建设，开工建设上阳山漂流项目，年内力争林畲乡村游通过国家4A级景区评定。完善旅游“六要素”，加快库区移民旅游创业园(酒店)建设。加大旅游产品宣传促销力度，打造清流“一日游”或“二日游”产品。发展电子商务。抓住我县列为国家电子商务进农村综合示范县的契机，努力打造农村电商平台，确保2016年建成县级电商运营中心(孵化基地)1个，乡(镇)服务站13个，村级电商服务点50个以上。引导农业企业开展“网上直销”和“时令预定”，促进豆腐皮、茶叶、花卉、苗木等清流农特产品“卖全国”。引进阿里巴巴农村淘宝营业部在我县建设国际站电商出口平台，鼓励汽枪厂、伊科电子等外贸企业利用广电商平台拓展国际市场。出台优惠扶持政策，鼓励引导清流在外电商从业人员回乡发展电子商务。搞活商贸流通。大力发展现代物流业，重点抓好投资3.6亿元集总部大楼、物流配送中心、物流商务酒店等于一体的物流供应链项目建设，加快公路港配套设施建设，打造现代物流产业园。做好清流火车站站前广场及周边商业地块规划建设，构建以火车站为中心的商贸、仓储、物流体系。依托“赶街”、邮政、供销社等网点推动农村电子商务物流配送，建成县、乡、村三级物流仓储配送体系。抓好限上批发企业的培育和申报工作，全年新增限上批发企业4家以上。提升发展批发零售、住宿餐饮等传统服务业，培育金融保险、物业中介、信息咨询等新兴服务业。稳定房地产业。认真贯彻落实好中央和省、市、县出台的促进房地产平稳健康发展相关政策，继续深化县领导挂包房地产项目责任制，研究采购商品房用于征迁安置房、保障性住房等政策，将公租房扩大到非户籍人口，努力扩大有效需求;鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，打通供需通道，化解房地产库存，全年实现商品房销售面积10万平方米以上，完成房地产开发投资1.5亿元以上。新引进资质建筑企业2家以上，实现新增建筑业产值40亿元以上。(四)着力统筹共建，推进城乡协调发展完善城市功能。高质量完成城区建设近期规划，做好火车站、龙津路周边等地块概念性详规编制。加强水、电、路等配套设施建设，完成水东路、城西路、新交警至北山等道路改造，编制城市排水防涝等地下综合管廊建设规划，实施东城翠园片区、南区等排涝治理工程，新建污水管网4.4公里，完成城区3个地灾点建设。实施城区美化亮化提升工程，完善苏区广场配套设施，建设东华山至金莲寺绿道景观带，完成城区LED节能路灯改造，开工建设桥下沿河景观工程。规划新建城区标准化市场，适时择地兴建大型停车场、便民停车场。完善新一中周边配套功能，做好气象站搬迁，完成革命烈士纪念园建设。坚持“疏堵结合”，强化市容市貌管理，推进环卫、市政、绿化等公用事业改革，创新城市环境养护机制。统筹城乡共建。继续抓好“五镇二乡”建设，持续推进嵩溪试点小城镇综合改革建设。延伸拓展“点线面”攻坚，深化“两违”综合治理，提升城镇“三边三节点”和库区移民村环境综合整治水平。大力推广赖坊南山、林畲石下等美丽乡村建设好的经验做法，结合发展乡村游，通过整合资源，加大资金投入，每个乡镇各抓好1-2个独具特色的美丽乡村示范村建设。新建长校留坑、赖坊赖安2个省级造福工程集中安置区。注重挖掘和保护历史文化遗存、乡土风俗、传统古村落，更多凸显绿地、湿地、林地、人文特色，提升美丽乡村建设品位。保护生态环境。继续开展国家级生态县创建工作，力争通过环保部考核验收并命名。积极争取列入国家重点生态功能区，下大力气争取国家财政生态补偿资金。加强水土保持，完成水土保持综合治理面积2437公顷，建设生态护岸4公里。推进“四绿工程”建设，完成2.695万亩造林绿化任务。严格落实“河长制”和“水十条”，启动黑臭水体排查治理，规范九龙湖库区管理。加强水源地保护，积极协调将城区南极山水源上游宁化境内水源地划为二级保护区。严格落实污染物排放总量控制制度，加强空气质量监管，抓好建材、化工、矿山、机动车等行业节能降耗，加快淘汰黄标车，完成年度节能减排目标。(五)着力项目支撑，增强经济发展后劲创新管理机制。把项目前期作为做好项目工作的突破口来抓，切实加强人员、经费保障。实行达到项目可研报告深度的项目库动态管理，保持县项目库常备项目100个以上，各乡(镇)常备项目5个以上，各经济部门常备项目10个以上。认真把握中央和省、市扩大有效投资、产业转型升级的方向、路径、举措，打好中央苏区县、扶贫开发重点县、国家级台湾农民创业园、生态县牌，加强与省、市相关部门的对接，争取更多项目列入国家和省、市盘子。推进重点建设。坚持重点项目县领导挂包、序时推进和考核评价奖惩机制，集中力量抓好总投资323.9亿元、年度计划投资72.5亿元的162个重点项目建设，突出抓好4个省、市拉练检查项目建设，重点推进20个全省行动计划重大项目、10个省级重点项目和18个市级重点项目建设，确保全面完成年度目标任务。全力招商引资。采取各种行之有效的措施，实施重大招商项目重点奖励办法，充分调动全县上下招商引资的积极性，形成全民招商、招大商、招好商的浓厚氛围，力争全年新引进1000万元以上项目30个以上，亿元以上项目2个以上。加强与台湾在现代农业领域的深层次合作，加大“以台引台”、“以商引商”力度，力争新引进台资企业10家以上、总数达78家以上，引进推广台湾农业新品种、新技术20个(项)以上。强化要素保障。强化项目资金、用地、用电等保障，加强“政银企”合作，引导信贷资金向重大项目和民营企业尤其是生产性项目倾斜，全年实现贷款余额净增5亿元以上。按照适度举债原则，积极争取农发行、国开行等政策性银行信贷支持，建设事关民生的重大基础设施项目。积极争取国家专项建设基金，解决基础设施建设投入不足问题。探索建立民间融资平台，鼓励社会资本通过PPP等市场化融资模式参与我县基础设施项目建设。建立集约、高效、合理用地机制，加强重点项目用地指标争取，确保全年报批建设用地1000亩以上，实施旧村复垦300亩以上，实现土地增减挂钩指标交易收入1亿元以上。投入4800万元实施大配电网建设及改造，全面解决“低压电”、“高损台区”问题。(六)着力民生改善，提高社会保障能力办好惠民实事。在落实好省、市为民办实事项目的基础上，办好10件惠民实事：(1)实施森林和设施花卉种植保险政策，实现森林参保率达90%以上，受益花农及企业达300户(家)以上;(2)实施“造福工程”搬迁危房改造600户、2500人;(3)建设城市管道燃气工程;(4)实施县中医院改造提升工程;(5)完成李家学校教学楼和灵地中心幼儿园建设;(6)实施数字电视无线覆盖项目建设，免费提供14-16个无线高清频道电视节目;(7)实施农村广电双向网络覆盖工程，促进有线电视从标清向高清、单向向双向互动;(8)实施道路交通和农村交叉路口安全隐患整治工程;(9)实施琴源灌区和嵩林灌区节水改造工程;(10)创新社会治理服务管理体系，建设视频共享平台和城乡高清监控探头，建立城乡网格化服务模式，实现县乡村三级社会治理服务互联互通。改善交通条件。全力配合做好浦梅、兴泉两条铁路的征地拆迁、补偿安置等前期工作，确保工程按序时进度推进。积极争取将泰宁(建宁)经清流至连城高速联络线纳入省高速公路网修编规划。重点抓好4条公路建设，年内力争城拔线一期、田源至横七、白石至白塔3条公路建成通车，省道204蛟井至黄沙口段公路完成主体工程，建设乡村公路50公里，改造危桥6座。激励创业创新。坚持扩大就业和大众创业并重、创业带动和促进就业并举，消除创业门槛，完善创业服务，努力形成“大众创业、万众创新”氛围。重点结合集美(清流)共建山海协作产业园，在城南工业园建设小微企业“双创”示范园，构筑“众创”平台。制定清商“回归工程”优惠政策，吸引清流籍在外成功人士和企业家回乡创业创新，鼓励高校毕业生、返乡农民工、下岗职工等群体进入示范园就业创业，增强经济发展动力和活力。致力扶贫攻坚。落实深化精准扶贫2015-2018年行动计划，突出3个贫困乡、31个贫困村、2272户贫困户，统筹用好扶贫开发专项资金，全面深化“348”精准扶贫机制，推进精准扶贫“九个一批”，实施精准扶贫“五项工程”、“三大行动”，落实精准扶贫“916模式”。年内在赖坊、林畲、里田3个贫困乡设立扶贫担保基金和教育扶贫基金，培育市级精准扶贫试点示范村3个，以2014年自有村财零收入为对象，全面消除没有经营性收入、村集体经济收入为零的空壳村现象，全县实现减贫1860人。加强社会保障。完善救助体系，加强乡镇办事大厅平台建设，完善全县“一门受理、协同办理”的城乡救助运行机制。大力发展养老服务业，健全养老服务制度，完成县光荣福利院重建工作。进一步拓宽创业、就业渠道，新增城镇就业1800人，农村劳动力转移就业3100人。落实农民工工资保证金制度，预防群体性劳资纠纷案件。继续扩大各类社会保险覆盖面，实现城乡居民基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。建立最低生活保障标准和资金投入增长机制，认真抓好城乡低保、农村“五保”供养、优抚、助残、助孤、城乡特困户生活与医疗救助等工作。健全农村留守儿童、留守老年人关爱服务体系。加强法律援助、司法救助，完善社会救助，支持发展公益慈善事业。(七)着力协调共进，促进各项事业进步优先发展教育。加快推进县一中整体搬迁工程建设，确保2016年秋季开学投入使用，年内通过省一级达标高中校验收，同时做好城关小学整体搬迁和城关幼儿园开办工作。投入4500万元，实施赖坊、温郊、李家中小学校整体改造和灵地、余朋、长校幼儿园建设，做好龙津幼儿园招商工作。招录紧缺学科教师100名，继续推行校长教师校际交流制度，开展强校扶持弱校活动，进一步提升教育教学质量。提高医卫水平。着力改善医疗条件，规划建设县医院医疗(康复)综合大楼，提高县医院综合服务水平。将现疾控中心及卫生监督所进行整体搬迁后场所划归县中医院进行改造提升，将龙津社区卫生服务中心从县中医院剥离独立，搬迁至原妇幼保健院进行改造完善。加快赖坊卫生院整体搬迁进度，抓好里田、灵地等卫生院业务用房建设。新建和改造8个村卫生所。继续深化医疗卫生体制改革，加大卫生人才引进力度。强化计生管理和服务，贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子政策。统筹各项事业。继续开展国家级公共文化服务体系示范区创建工作，加快推进县文化体育中心工程建设，进一步完善社区、乡(镇)文体设施配套，抓好库区移民自然村文化室建设。深入开展全民健身运动，支持陈氏太极拳推广中心、百人红歌会、大提琴乐队等民间文化体育队伍建设。繁荣发展文学艺术、文化创意等产业，做好苏区红色文化、九龙湖古人类文化、灵台山客家文化等的保护开发。加快赖坊撤乡建镇步伐，完成4座省级文物保护单位的维修和保护，着力打造历史文化名镇。重视科技人才队伍建设，建立科技创新驱动激励机制。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高全民文明素质。做好第二次全国地名普查和第三次全国农业普查。支持老干、工会、共青团、妇联、科协工作，继续加强物价、人事、档案、地方志、红十字会、民族宗教等工作。维护社会稳定。深化“平安清流”建设，加快立体化社会治安防控体系建设，深化社会治理体系改革，严厉打击各种刑事犯罪，创造良好社会治安环境。完善社会稳定风险评估机制，提高网络舆情研判导控处置能力。进一步畅通信访渠道，深化领导干部接访下访活动。加大金融风险防控力度，建立长效机制，有效控制不良贷款率。启动“七五”普法，推进公共法律服务体系建设。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强重点行业、重点领域专项整治，推进安全生产标准化建设，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。做好民兵预备役、国防动员、人民防空、优抚安置、双拥共建工作。做好县乡换届选举工作，加强社区建设。(八)着力优化服务，建设干事创业政府在压力中拼搏创业。2015年，受国内外宏观经济下行压力和特大洪灾影响，各项经济指标完成不理想，排名全市靠后。面对“不进则退”的巨大压力，全县上下务必树立强烈的“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的发展意识，把清流的发展作为第一要务。县政府领导和县直各部门、单位“一把手”将率先带头“五加二、白加黑”，承诺“宁可掉肉、不可掉队”，并带动全县干部群众一起铁心拼搏，实干苦干，干出一番新天地。只要铁下心来，同心同德，我们争先进位目标就一定会实现。在发展中有效作为。未来五年，是清流发展的新一轮战略机遇期，我们务必紧紧抓住。从清流的现状看，我们必须摒弃“行动在嘴上、决心在会上、落实在纸上”的不良作风，树立清风正气，打击歪风邪气。凡是县委、县政府作出的决策部署，都要不折不扣地贯彻执行，安排的工作要做到件件有落实、项项有回音。各级各部门必须雷厉风行、说干就干。对工作遇到的困难和问题，不说“不能办”，多想“怎么办”，真正把服务做到位、办事效率提起来。凡是有利于清流人民利益的事，凡是有利于清流发展的事，凡是有利于项目建设的事，我们都要一路绿灯，特事特办，办就办好。在为民中依法行政。县政府一切工作的出发点和落脚点都是为了人民的利益，为了清流的发展。我们必须认真倾听人民群众的呼声，深入基层，深入群众，想群众之所想，急群众之所急，真正做到谋事为民、干事为民、执政为民。坚持向县人大及其常委会报告工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，虚心听取各界人士的意见和建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持科学民主决策，问政于民，问计于民，问需于民，提高决策的科学性与可操作性。在干事中展现勤廉。人民需要的是能干事、干成事的政府，更需要既会干事又廉洁的政府。政府各位领导、各部门负责人和所有公职人员，都要强化“无功就是过，从政当有为”的为政理念，形成“人人负责任、个个肯干事”的发展氛围。同时要忠于职守、廉洁奉公、艰苦奋斗，严格执行《廉洁自律准则》、《党纪处分条例》，巩固“三严三实”专题教育成果，坚决反对“四风”，促进作风建设常态化、长效化。坚持落实“八项规定”精神，实行公车改革，禁止铺张浪费，进一步降低行政成本。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，推进政务公开，促进政府工作公开透明，让权力在阳光下运行。各位代表!人民的期望，不容我们丝毫懈怠;时代的召唤，激励我们奋勇争先。新的事业任重道远，新的目标鼓舞人心。我们要在县委的坚强领导下，坚定信心，扎实苦干，把清流的各项事业不断推向前进!

  2025-07-30

• 清流县政协助力花卉苗木产业数字化转型与招商引资新探索

  近日，清流县政协围绕花卉苗木产业转型发展开展专题调研，聚焦构建多功能网络平台、提升信息化水平及产业化建设等核心议题建言献策。此次调研以春舞枝花卉公司为实地考察样本，深入探讨兰花种植销售模式的创新路径，同时结合招商引资需求，为地方特色产业升级注入新动能。 一、产业现状与转型迫切性 清流县作为福建省重要的花卉苗木生产基地，2023年全县花卉种植面积已超万亩，其中兰花、杜鹃等特色品种占据市场份额的30%以上。然而，传统产销模式面临信息壁垒、产业链分散等问题。调研发现，约60%的中小企业仍依赖线下交易，数字化工具应用率不足，制约了产业规模化发展。 二、政协建言的核心方向 调研组提出三大转型路径：一是搭建集交易、物流、技术推广于一体的多功能产业平台，整合福建省内外资源；二是推广物联网技术，实现种植环境监测、病虫害预警等智能化管理；三是建立标准化生产体系，推动“清流兰花”地理标志品牌建设。在春舞枝公司考察期间，其线上直播销售模式（年销售额突破5000万元）被列为典型案例。 三、招商引资与产业链延伸 清流县近年通过政策扶持吸引多家龙头企业落户，2022年至2023年累计引入花卉深加工项目3个，投资额达2.3亿元。政协建议进一步对接跨境电商资源，拓展东南亚市场，同时发展观光农业，形成“种植—加工—文旅”三产融合格局。 四、政策配套与实施进展 目前，清流县已出台《花卉苗木产业数字化转型三年行动方案》，计划2024年底前完成首批20家企业的数字化改造试点。政协将持续跟踪提案落实情况，联合相关部门开展技术培训，预计年内培训从业人员超1000人次。 此次调研标志着清流县花卉苗木产业从传统农业向数字化、品牌化迈出关键一步，未来将通过政企协作打造闽西北特色农业转型示范区。

  2025-07-28

• 【投资清流县】2018年清流县人民政府工作报告

  在清流县第十七届人民代表大会第二次会议上清流县人民政府县长张春华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年，是全县攻坚克难、开拓奋进的一年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会保持稳中有进、稳中向好的良好态势。过去一年的主要工作和成效是：综合实力明显提升。坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面落实稳增长政策措施，预计全县实现地区生产总值100亿元，比增7.1%；人均生产总值首次突破7万元；完成规模以上工业增加值31.8亿元，比增8.5%；县级一般公共预算收入3.62亿元，比增9.0%；固定资产投资115亿元，比增16.4%；社会消费品零售总额23.6亿元，比增11.5%。三次产业结构由19.4∶47.5∶33.1优化调整为17.7∶49.5∶32.8。新增规模以上工业、服务业企业各5家，限上商贸企业9家。发展质量明显提高，一般公共预算总收入增速高于GDP增速15.2个百分点，占GDP比重由5.32%提高到5.87%，税性收入比重由64.5%提高到76.7%。企业效益明显改善，规模以上工业企业利润总额7.8亿元，比增39.5%。发展后劲明显增强。成立“8+3”重点工作专项领导小组，建立领导挂包服务、要素保障、一线推进、正向激励等工作机制。深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，新增亿元以上“五个一批”入库项目97个。实施县重点建设项目110个，累计完成投资46.6亿元，展化化工过硫酸盐、鑫中天重组等28个项目建成投产或部分投产。全县新增签约千万元以上项目133个，环保型制冷剂扩建、塑料BB弹、活性石灰生产等67个项目落地开工。园区平台日趋完善，氟新材料产业园完成标准用地开发340亩；总投资3亿元的集美（清流）山海协作共建产业园和总投资3.5亿元的城南园基础设施项目开工建设，建成标准厂房1万平方米。交通基础设施逐步完善，县道白石至白塔路段完成主体工程，浦梅、兴泉铁路清流段全线开工，国道534线林畲蛟井至黄沙口路段加快推进。转型升级明显加快。东莹化工成为三明市唯一纳税超亿元民营企业；春舞枝公司成为全市唯一入选“国家商务部2016-2017年度电子商务示范企业”；汽枪厂成为全市2家获得海关高级认证企业之一。实施总投资26亿元技改项目46个，汽枪厂整体搬迁扩建、展化化工10条生产线技改搬迁等项目顺利投产。新增省级科技型企业、市级“两化融合”重点企业6家。清流温泉国家地质公园博物馆竣工，林畲乡村游、赖坊生态游、温泉生态休闲度假游等知名度持续提升。澳洲鳕鱼现代渔业产业园、海峡兰花文化博览园等项目开工建设，现代光伏农业产业园并网发电、县中心粮库竣工投入使用，创新型油茶健康产业加快推进。新增无公害、绿色和有机农产品认证12个、省级副食品基地1家，6家企业列入省市农产品质量安全可追溯体系建设。台湾农民创业园获得农业部综合考评第三名佳绩，林畲桂花小镇跻身省第二批特色小镇创建名单。城乡环境明显优化。投资2.3亿元，完成水东路、碧林北路至北山路、新一中校园周边交通渠化、水南路二期、迎宾大道二期交通信号灯系统等项目建设，新扩改乡村道路20公里，改造危桥6座。桥下沿河景观工程二期、龙津广场绿化更新、西门桥头夜景提升、西城区沿河步道景观、北大路LED节能路灯改造等项目竣工投入使用；新改建雨（污）水管道20公里，新增公共停车位345个；铜锣山休闲绿道公园、气象站整体搬迁工程开工建设；管道燃气工程加快推进，龙郡首府、怡景书院等7个小区实现联通供气。引进社会资金建设绿色出行项目，成为全国首个拥有共享单车的县城。标本兼治抓环境综合治理，完成17个环保突出问题整改。实施12个省级美丽乡村示范村、整治村建设，乡镇垃圾转运站和农村三格化粪池建设走在全市前列，长效管护机制逐步健全。全面深化河长制工作，编制“一河一档一策”，实现三级河（段）长全覆盖，河道整治取得明显成效。创新活力明显提高。农改稳步实施，顺利完成农村土地确权登记颁证工作。医改初见成效，县总医院、13个乡镇分院挂牌运营，71个村卫生所完成标准化改造，正式开启医疗资源一体化管理模式。林改成效不断提升，新增新型林业经营主体23个、面积6.29万亩，覆盖面达55.0%。金融改革加快推进，大力推广“福林贷”、园区企业资产按揭贷等金融产品，全年新增贷款4.52亿元。教改启动实施，率先试行“县管校聘”教师管理体制，建立正向激励机制，一线教师积极性有效调动。巩固国家生态文明试验区改革成果，探索试行环境污染强制保险制度，东莹化工成为全省首个获得排污权抵押贷款企业。建立健全企业环境信用评价体系，积极推动碳排放权上市，3家企业在海交所挂牌交易。民生福祉明显改善。全县居民存款余额首次突破60亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.0%。总投资5.9亿元的15大项37小项为民办实事项目基本完成，南面乡镇实现供水。精准扶贫精准脱贫强力推进，造福工程易地搬迁230户1094人，49个贫困村（空壳村）、206户贫困户光伏电站建成并网发电，全县1797名贫困人口实现脱贫、17个贫困村退出、12个空壳村摘帽。群众住房需求有效保障，改造农村危房61户、棚户区105套，购买49套商品房充实保障性房源。实施积极就业政策，新增就业1209人，城镇登记失业率控制在2.5%。社会保险持续扩面，城乡低保、城乡医疗救助人均补助、城乡居民基本医疗保险补助等社会保障标准进一步提高。社会养老服务体系加快构建，4所日间照料中心和农村幸福院建成投入使用，4家养老机构签订医养合作协议。社会事业明显进步。坚持教育优先发展，中考成绩单科、全科合格率均位居全市第三位。一中整体搬迁顺利完成。引进福州金桥学校，启动招生办学。实验幼儿园雁塔分园、余朋幼儿园、长校中心幼儿园竣工投入使用，李家幼儿园开工建设。医疗条件不断改善，完成县总医院东院区和龙津社区卫生服务中心改造，县妇幼保健院综合楼、疾控卫生监督综合楼和温郊、里田卫生院竣工投入使用,赖坊卫生院整体搬迁、灵地分院病房综合楼完成主体工程。计生服务水平稳步提高，全面“二孩”政策平稳实施。荣获“创建国家公共文化服务体系示范区先进集体”称号，县体育中心一期体育馆主体完工。选送的优秀运动员葛曼棋在第十三届全国运动会上获4×100米接力金牌及女子200米铜牌。社会保持安定稳定，顺利通过国务院安全生产专项督查，圆满完成厦门金砖会晤、党的十九大等重要节点安保维稳工作。“一盘一策”化解房地产市场风险，全县14个停建楼盘12个复工，住宅、商业用房去化周期分别下降至10.72和15.86个月。严控金融风险，贷款不良率由5.46%下降到2.65%。自身建设明显加强。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办好人大代表议案、建议和政协提案。深化“放管服”改革，实施“双随机一公开”监管，实现权力清单和责任清单“两单”融合。全面推行便民服务窗口周末无休、项目审批周末预约无休，建立“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项488项。完成县行政服务中心搬迁，入驻审批服务事项140项。持续推进政务公开，主动公开政府信息1948条。开通“网上信访服务窗口”，全年处理信访投诉313件，办结率100.0%。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，持续反对“四风”，改进作风。强化行政监察和审计监督，完成行政单位公务用车改革，“三公”经费持续下降，廉政建设取得新成效。此外，统筹推进统计、物价、司法、民族、宗教、气象、档案、科协、方志、人防、双拥、民兵预备役、老区、老龄、残疾人等工作，支持工会、共青团、妇女儿童等事业加快发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、和衷共济的结果，是全县人民同心向力、奋力拼搏、砥砺前行的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、关心和支持清流发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到我县经济社会发展还存在不少困难与问题，主要是：产业竞争力不强，自主创新能力偏弱，具有核心竞争力的支柱产业尚未真正成型；支撑发展的大项目、好项目不多，民间投资意愿不强，持续增长后劲不足；民生补短板任务还很艰巨，教育、医疗、养老等公共服务与群众需求还有较大差距；财政收入基础比较薄弱，保运转与求发展的矛盾依然突出；干部不敢担当、消极懈怠等现象在个别单位和领域仍然存在，破解难题、创新作为的能力还有待提高，等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，坚持问题导向，采取有力有效的措施认真加以解决。 二、2018年主要任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，突出“壮大总量、延长产业、做优财政、保持活力、惠及民生”工作重点，主动适应经济发展新常态，以推动供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以项目建设为支撑，推动经济社会发展再上新台阶，努力建设宜居宜业幸福新清流。今年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；县级一般公共预算收入增长6.5%；固定资产投资增长15.0%；外贸出口增长4.0%；城镇登记失业率控制在3.0%以内；社会消费品零售总额增长11.0%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.0%；完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）突出项目投资拉动，培育经济发展新动能。加快项目建设。深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，新增亿元以上“五个一批”项目68个，其中谋划项目28个、签约项目16个、开工项目11个、投产项目9个、增资项目4个。全力实施年度计划投资45.2亿元的118个县重点项目建设，突出抓好12个省重点、20个列入省行动计划、19个市重点项目，确保县总医院医疗综合大楼、第三小学等53个项目开工，环保型制冷剂扩建、活性石灰生产等39个项目竣工。严格实行“一个项目一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，健全正向激励和责任追究制度，确保项目序时推进。做实项目前期。按照强基础、补短板、惠民生要求，立足区域资源优势和产业发展基础，密切跟踪国家政策导向，聚焦产业转型升级、重大基础设施、社会事业等重点领域，谋划储备一批科技含量高、市场前景好、带动能力强、事关县域发展的大项目、好项目。切实加强人员、经费保障，提高项目前期工作专业化水平。完善项目退出和补充机制，不断调整充实项目库，保持县级储备项目340个以上，提高项目转化率，力争更多项目挤入国家和省、市盘子。聚力招商引资。充分把握国家实施区域协调发展战略机遇，整合优势资源，修订招商引资考评办法，落实扶持总部经济发展等一系列惠企政策措施，开展产业招商、小分队招商、以商招商。发挥驻点招商工作组作用，深入实施清商“回归工程”，积极参加“6·18”、“9·8”、“11·6”、氟新材料等专场招商活动，拓展招商渠道。全力抓好项目落地，对重大招商项目成立工作组“一对一”全程跟踪服务，力争在引进大项目、好项目上取得新的突破。强化要素保障。完善“一月一协调，一季一督查，一季一通报”和重大项目挂牌服务机制，统筹推进要素配套、产业配套、环境配套，创造有利于项目落地、开工、投产的环境。创新融资方式，完善政府融资担保体系，积极运用政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导社会资本进入公共服务、生态建设、基础设施等重点领域。加强工程资金管理，严格执行预决算审计制度，确保资金使用安全、高效。 （二）大力发展工业经济，打造经济发展新引擎。做大园区规模。大力推进经济开发区、县化工集中区总规和环评修编，加快“一区三园”建设，确保年内完成投资2亿元。其中，城南工业园重点加快集美（清流）山海协作共建产业园、城南新区城镇化等项目建设，适时启动二期扩园工作，年内建成4万平方米厂房，库区移民工业创业园建成投入使用，新增入驻企业5家以上；氟新材料产业园适时启动二期340亩用地开发，力争引进氟化工下游企业2家以上；金星工业园继续完善“三通一平”及配套基础设施，不断提升园区承载力。壮大工业总量。坚定不移推动资源往产业方向走、向税性环节拓展，鼓励东莹化工、高宝矿业等龙头企业增资扩股、延展升级，开工建设年产1万吨R32、年产2万吨电子级氢氟酸生产等项目，确保东莹化工环保型制冷剂扩建竣工投产，打造氟化工产业链和研发基地。全力抓好109家规模企业达产达标，加快推进水泥窑固废处理、生物颗粒燃料生产、森达木业家俱加工、伊科电子贴片电感生产等一批项目竣工投产。做足增量培育文章，力争全年新增规模以上工业企业、产值超亿元企业各5家以上，实现工业总产值150亿元以上。加快转型升级。强化政策扶持，进一步改造提升煤炭、建材、林产化工等传统产业，突出发展清洁生态工业，加快机器换工、智能制造、“两化融合”步伐，加大新工艺、新技术、新产品研发和推广力度。实施新一轮企业技改工程，确保东莹化工五氟乙烷生产线技改扩建、高宝矿业尾气技改处理等项目竣工投产。深化产学研合作，加快氟新材料产业园氟化工产业技术创新平台、双叶股份公司生物制造研发中心建设，大力支持诺德生物科技等企业申报高新技术企业。优化企业帮扶。落实“一业一策、一企一策”帮扶政策，强化企业用地、资金、市场等要素保障，大力营造助力企业发展的良好环境。积极稳妥、分类处置“僵尸企业”，重点抓好钨矿废弃石、津诚化工、捷鸿木业等闲置资产重组，有效盘活闲置资源，最大限度提高资产利用效率。兑现上级政策，减轻企业税费负担。建立健全贷款投向激励机制，推广园区企业资产按揭贷款业务，加大面向中小微企业的信贷扶持力度，力争年内新增信贷投放5亿元。 （三）做优做特现代农业，筑牢经济发展新基础。做强特色产业。加快推进农业供给侧结构性改革，在稳定粮食生产、做优烤烟的基础上，坚持质量兴农、绿色兴农，推动优势产业由单纯扩大规模向提质提效转变，重点围绕发展花卉、油茶、淡水鱼、豆腐皮、禽蛋等特色产业，依托国家级清流台湾农民创业园、省级农民创业示范基地，开工建设市级现代茶叶产业园，加快推进花卉苗木产业园区、闽台农业合作示范推广项目建设，年内新增苗木花卉种植600亩、现代渔业养殖2万平方米，致力打造绿色智慧现代农业。培育龙头带动。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，鼓励采用土地流转、股份合作等多种方式，引导适度规模经营。加强新型职业农民教育，加快培育一批带动能力强、辐射范围广、组织化程度高，在省市有影响的农业龙头企业、合作社、示范场，力争新增县级农民专业合作社示范社、家庭农场示范场各10家以上，市级各4家以上。建立农产品质量安全可追溯体系，狠抓农产品标准化生产、品牌培育和质量监管，新增“三品一标”认证2个以上。加快产业融合。突出抓好农业“促一进三”、“接二连三”，推动特色农业往深加工方向发展，规划建设农副产品集中加工区，开工建设蒸青绿茶种植与加工等项目，加快推进创新型油茶健康产业、澳洲鳕鱼现代渔业产业园、生态蛋鸡养殖加工产业化等项目建设，力促烤鳗加工厂项目落地。加快农业与生态旅游、美丽乡村建设相融合，推动生态休闲观光产业上档升级，重点抓好现代光伏农业产业园、海峡兰花文化博览园、现代农业观光园等项目建设。夯实基础设施。组织实施年度投资4200万元的土地整理、烟基工程、农业综合开发等项目建设。全力推进总投资5.7亿元的水利项目建设，重点抓好闽江防洪工程三明段一期、长潭河长校河排沙坪段河道治理工程，开工建设罗口溪吉龙段河道治理一期、嵩溪溪生态水系建设和温郊桐坑水土保持项目，加快推进闽江防洪工程三明段三期、矮洋水库、流水水库等项目前期工作。加大温室大棚和新型农机具推广力度，继续开展花卉种植、养殖业和农田水利设施保险，增强防灾减灾能力。 （四）繁荣发展第三产业，拓展经济发展新空间。提升休闲旅游业。抓住我县被列入“客家文化（闽西）生态保护试验区”机遇，以“生态休闲”为主题，以温泉度假、乡村旅游为主导，着力打造温泉养生、客家文化、休闲度假和红色旅游四大主题旅游产品。加快灵台山客家祖山文化园二次招商，开工建设大丰山省级森林公园旅游开发、悠然国农旅综合体项目，推进赖坊文化生态旅游，林畲、李家乡村游，北斗山等项目建设，打造生态旅游精品线路。大力发展特色民宿，力争培育2-3家精品民宿。发展商贸物流业。落实促进消费各项政策措施，释放城乡居民消费潜力。大力发展现代物流，规划火车站周边仓储物流园区，组织苏福茶叶、汽枪厂、大丰山禽业等企业申报物流标准化试点。加快互联网+文化家居产业链项目建设，年内建成1000平方米以上县级物流仓储配送中心和12个乡镇标准化物流中转仓，实现乡镇快递网点、村级邮路覆盖率达100.0%，行政村物流网点覆盖率达70.0%以上，打通农村物流配送“最后一公里”。抓好限上商贸企业和大宗工业品、苗木等限上批发企业的培育和申报工作，促进限上企业加快发展。培育新兴服务业。完善服务业发展政策措施，加快培育科技服务、信息服务、专业市场等新型业态，大力发展家政、文体、养老等生活性服务业，打造健康养生和养老服务示范基地；积极发展总部经济、金融服务、文化创意等生产性服务业，力争年内引进或培育1-2家总部经济企业。支持农业龙头企业、农民专业合作社、农特产品生产基地入驻第三方交易平台，加快“线下”实体经营与“线上”网络经营融合发展，不断扩大县域电商规模。稳定房地产业。持续推进“一盘一策”化解房地产市场风险，有效发挥房地产专项收购融资平台和风险处置资金作用，协调好开发商、承建商、业主、银行、债权人等各方关系，推进磐安国际城、北山天城、光明地产等楼盘后续工程施工，进一步减少库存，促进房地产市场平稳健康发展。充分发挥保障房作用，保障困难群众住房需求。制定出台新的政策措施，规范城区危房改建及征迁安置管理。大力扶持建筑业企业发展，鼓励企业增质升级，拓展省内外市场，争取全年新引进资质类建筑企业3家以上。 （五）统筹推进城乡发展，塑造美丽清流新形象。加快宜居城市建设。围绕“让群众生活更舒适、更方便、更安全”目标，进一步建好城市、管好城市。优化调整县城总体规划，加快火车站站前片区周边地块控制性详细规划编制，全力推进浦梅、兴泉铁路清流段建设，启动火车站站前广场及进出快速通道建设。完善市政配套设施，实施城区备用水源配套工程，加快城区供水和排污管网、城市公交站点、交通信号灯系统、管道燃气、智慧城市等项目建设，新增公共停车位100个以上。实施城区人居环境改善提升工程，完成铜锣山休闲绿道公园建设，加快西城区沿河防洪堤及景观改造、苏区广场边坡治理和重点区域生态修复，全面改造提升城区夜景工程。组建城市综合执法局，建立城市精细管理长效机制，提升城市管理水平。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极引导人才、资本、信息、技术等要素向乡村集聚，加快推进农业农村现代化，构建城乡融合发展新格局。加快实施乡村道路改造提升工程，启动县道793线龙津至彭殊二期公路、浦梅铁路杨源站站前停车区及道路工程建设，确保国道534线蛟井至黄沙口、县道白石至白塔路段建成通车，提高公路通达通畅水平。围绕“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的工作理念，重点打造3-5个美丽乡村精品工程。不断完善农村公共基础设施，实施农村饮水安全巩固提升工程，完成余朋、长校2座35千伏变电站升级改造，改善农村生产生活条件。持续优化生态环境。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，保护和发挥我县良好生态资源禀赋，加强生态环境监管治理，探索构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。实施总投资2.9亿元的农村生活污水垃圾治理PPP项目，加快推进城区餐厨废弃物处理项目，启动南面乡镇垃圾无害化处理设施建设。全面深化“河长制”和最严格水资源管理制度，持续开展工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等专项治理。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化山水林田湖的生态保护力度，完成造林绿化1.7万亩，综合治理水土流失1500公顷，建设生态护岸5公里。 （六）持续深化改革创新，激发经济发展新活力。深化重点领域改革。持续推动“放管服”改革，完善权责清单动态管理机制，建立健全减权放权监管责任清单，加强事中事后监管。开展综合行政执法体制改革，推进事业单位分类改革和编制管理创新。深化财税金融体制改革，开征环境保护税，严格全口径预算管理，强化预决算信息公开，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。继续完善县、乡税收分成办法，建立经费核拨与工作绩效相适应的财政结算制度和争取资金配套奖励办法。大力发展普惠金融，推动金融服务向村级延伸。持续深化医改，全面推进医保支付方式和按疾病诊断相关分组（C-DRG）收付费改革，落实分级诊疗和家庭医生签约服务，切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题。加快教改，探索建立以实验小学、城关小学为龙头的片区化办学模式和一所城区初中带两所镇初中的“1+2”管理模式，促进城乡、校际均衡发展，有效缓解城区就学压力。稳步推进国有企业改革，健全国有资产管理机制，激发企业内生动力。深化农村集体产权制度改革，探索建立农村产权流转交易平台，推动农村产权和资源要素市场化。鼓励集体林地合作造林，多途径发展壮大村集体经济。加强人才队伍建设。落实省政府《关于加强山区专业技术人才队伍建设十条措施的通知》要求，统筹推进企业管理、医疗卫生、农业科技等专业人才队伍建设，积极开展现代学徒制职业教育，注重培育本地种养专家、技术能人，建设多元次的人才智库。加强与大专院校、科研院所的交流合作，全力推进台湾农民创业园申报省级专家服务基地。落实“海纳百川”高端人才聚集计划，制定更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，创新人才编制管理，完善人才激励机制，有重点地引进各层次专业人才和团队。实施创新驱动战略。完善创新创业扶持、高新技术企业申报奖励办法等政策措施，激发企业创新创业活力。推动科技成果转化，引导和鼓励企业自主创新。依托“互联网+”等新技术新模式，加快花卉产业和电商产业园科技孵化器建设，鼓励支持大中专毕业生、农村富余劳动力等投身创新创业。优化电子商务小微企业创业环境，对符合标准的小微企业给予低门槛、免租金等政策扶持，力争全年新增创业主体40个以上。 （七）全力补齐民生短板，共建共享发展新成果。打赢脱贫攻坚战。注重扶贫与扶智、扶志相结合，坚持精准扶贫精准脱贫，对照贫困村退出“六项指标”和贫困户脱贫“两不愁、四保障”标准，完善单位包村、干部包户、驻村帮扶三项制度，保持脱贫攻坚高压推进态势。加快发展一批产业支撑作用明显、群众持续增收的扶贫项目，增强贫困村和贫困户“造血功能”。完善政策体系，落实教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、就业创业扶贫、智力扶贫等帮扶政策，发挥社保政策兜底作用。鼓励企业、社会组织、个人参与扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫格局，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、建档立卡贫困村全部退出、空壳村全部摘帽，做到脱真贫、真脱贫。稳步推进各项事业。围绕办好人民满意教育，加快学前教育和义务教育学校新建及扩容步伐，开工建设城区第三小学、城区第三幼儿园、长校江坊幼儿园、沙芜中心幼儿园等项目。聚焦儿科、产科、精神科等薄弱学科，开工建设县总医院医疗综合大楼、精神科病房和长校卫生院病房综合楼，加快赖坊卫生院整体搬迁工程，推进基层中医馆建设和村级卫生所改造提升。落实全面“二孩”政策，保持打击“两非”高压态势。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，加强文物和文化遗产保护利用，推进南山村、官坊村、东坑村、鲜水村申报国家级传统村落。加强文体设施建设，确保县体育中心一期体育馆建成投入使用，启动二期体育场、游泳池、足球场建设。重视民族宗教工作，加大对少数民族村的扶持力度。加强统计工作，完成第四次全国经济普查。深入开展“双拥”活动，做好新形势下民兵预备役和国防动员工作。完成气象站搬迁。提升全民文明素质，促进档案、方志等工作向前发展。完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。落实就业创业各项扶持政策，新增城镇就业1200人以上、农村劳动力转移就业1600人以上。加大社会保险扩面力度，稳步提高企业退休职工养老保险待遇和城乡居民基础养老金，提升优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保补助水平。支持社会力量投资运营养老机构，加快构建以居家为主体、社区为依托、机构为补充，医养结合、覆盖城乡的养老服务体系，新建农村幸福院20所，乡镇敬老院入住率达到53.0%以上。加强食品药品安全监管，推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系和检验检测能力建设。完善未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。维护社会安定稳定。深化“平安清流”建设，完善“雪亮工程”，开展打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、侵财类案件等专项行动，保障人民群众生命财产安全。深入开展“七五”普法，持续抓好“法律六进”工作。积极完善矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，努力解决群众合理诉求，有效化解各类社会矛盾。健全完善应急管理机制，提高应对突发事件的能力。加大金融风险防控力度，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。完善和落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，防范各类安全事故发生。全面整顿和规范市场秩序，维护公平有序的市场环境。 三、加强政府自身建设政府肩负着全面建成小康社会的重任，承载着全县人民的重托。面对新时代、新任务、新要求，我们务必增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，以依法、高效、诚信、创新、廉洁的工作作风推动发展、服务人民，努力开创政府工作新局面。 （一）努力打造法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，强化法治思维，切实做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，不断提高政府执行力和公信力。健全完善政府法律顾问制度，自觉把政府管理经济社会的行为纳入法治轨道，提高决策透明度和公众参与度，确保政府决策经得起法律考量和实践检验。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议（议案）和政协委员提案。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。 （二）努力打造高效政府。强化责任落实，始终保持比学赶超、创先争优的干事创业氛围。坚持讲实话、办实事、求实效，把务实高效作为日常追求，把开拓创新作为工作常态，把破难攻坚作为工作的突破口，切实把改革发展稳定各项任务压实靠牢。建立行政审批职能股室专项考评机制，健全注重实效的行政效能考核体系，实行正向激励与负面清单制度，强化重点工程、重点工作的督查督办，严格落实限时办结制、首问责任制，大力整治不作为、慢作为、乱作为。深化行政审批制度改革，进一步简政放权、放管结合，全面落实窗口无否决权服务和“一趟不用跑”、“最多跑一趟”办事清单，有效提升服务质量。 （三）努力打造诚信政府。严格履行向社会、企业、群众作出的承诺，把政府履约和守诺服务纳入政府绩效考核评价体系，把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为政府诚信的重要内容。完善政府失信投诉举报机制，建立政务失信投诉举报平台，加强政府采购、招投标、招商引资、融资等重点领域政务诚信建设，通过政务诚信示范引领社会诚信。保持政策的连续性和稳定性，做到言而有信、信守承诺。以社会主义核心价值观为引领，深入开展公职人员诚信、守法和道德教育，将信用建设纳入公职人员培训和领导干部进修课程。完善社会诚信体系，积极引导企业诚信经营。大力弘扬信用文化，增强全体公民的个人信用意识。建立信用评估体系，制定信用评价标准，探索建立诚信体系征信和公示平台，严厉惩处失信单位和人员。 （四）努力打造创新政府。坚持用发展的办法破解前进中的难题，以创新的精神培植发展新优势，以观念创新、体制创新的大突破，推进经济社会的新发展。牢固树立终身学习不间断、解放思想不停步的理念，认真领会十九大和中央经济工作会对经济形势和经济工作作出的重大判断、重大决策、重大调整，贯彻新发展理念，主动适应新常态下经济转型、改革深化的新要求，围绕产业发展、城乡建设、招商引资、资源整合、项目融资、财政增收等方面，开放思维、拓宽思路，创造性地发挥自己的优势，全力突破关键节点和难点，助推全县经济社会发展迈上新台阶。积极营造开拓创新的良好环境，旗帜鲜明地支持改革者、激励探索者、重用创新者。 （五）努力打造廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制。认真执行厉行节约反对浪费各项规定，持之以恒纠正“四风”。严控“三公”经费支出，全面推行公务卡制度，真正让政府过紧日子、让群众过好日子。加强公共资源交易、工程招投标、政府采购、行政审批等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。准确把握“亲”“清”原则，构建新型政商关系，全力支持企业经营发展，不遗余力为企业排忧解难。各位代表，新时代赋予新重托，新时代要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民,不忘初心，牢记使命，埋头苦干，锐意进取，为加快建设宜居宜业幸福新清流，实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释1.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。2.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.GDP：指地区生产总值的简称。4.“8+3”重点工作专项领导小组：其中“8”指农业农村工作组、工业工作组、商贸旅游工作组、城市建设工作组、重大基础设施工作组、党的建设工作组、社会安全稳定工作组和深化体制改革工作组；“3”指扶贫工作组、生态保护工作组和招商引资工作组。5.“五比五晒”：指比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比服务、晒质量。6.“五个一批”：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。7.“两化融合”：指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化、可持续发展道路，实现信息化和工业化的高层次的深度结合。8.“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的环境保护和污染治理的监督管理责任制度。9.“一河一档一策”：指对辖区内的河流进行现状调查，建立河流档案，科学诊断存在的突出问题，明确提出具体目标任务，因地制宜制定对策措施，实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。10.“福林贷”：指省委、省政府为持续深化林权制度改革、盘活小额林业资产，创新推出的林业小额担保贷款产品。11.“县管校聘”教师管理体制：指全体公办义务教育学校教师和校长实行县级政府统一管理，统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”，促进义务教育均衡发展。12.“一盘一策”：指针对各个停建楼盘实际情况，制定差异化的帮扶措施，加快推进楼盘后续施工，尽早交付业主装修入住。13.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。14.“双随机一公开”监管：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。15.“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项:“一趟不用跑”事项是指可以全流程网上办理的事项。“最多跑一趟”事项是指最多需要一次到窗口申请或取件的事项和其他可以通过简化优化流程办理的事项。16.“两学一做”学习教育：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。17.八项规定：指2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过的中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。18.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。19.“三公”经费：指因公出国（境）费、车辆购置及运行费和公务接待费。20.“回归工程”：指鼓励外出创业成功人士回乡创业，参与家乡建设，促进项目、资金、人才等要素回流的工程。21.政府和社会资本合作（PPP）模式：公私合营模式的简称，指政府与私人组织之间合作建设城市基础设施项目，或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。22.“一区三园”：指经济开发区和城南工业园、金星工业园、氟新材料产业园的统称。23.“三通一平”：指建筑中为了合理有序施工进行的前期准备工作，包括：通水、通电、通路和平整土地。24.“一企一策、一业一策”：指为着力破解产业培育、企业发展中的重大问题,进一步增强工作的针对性、科学性和有效性,对不同产业和企业采取的差异化政策。25.“僵尸”企业：指那些无望恢复生气，但由于获得银行或政府的支持而免于倒闭的负债企业。26.“三权分置”：指为推进农业现代化，持续深化农业农村体制机制改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。27.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。28.农业“促一进三”、“接二连三”：指在做大做强传统农业的同时，推动农产品发展深加工，加快发展休闲农业、循环农业、创意农业等新型服务业态，延伸农业产业链，推动三次产业融合发展，构建现代农业产业体系。29.物流配送“最后一公里”：指通过畅通物流渠道，建设覆盖城乡的物流配送网点，解决农村用户寄货难、取货难问题，实现门到门的服务。30.住院费用按疾病诊断相关分组（简称C-DRG）收付费：指将临床疾病严重程度、治疗方法的复杂程度以及住院期间医疗资源消耗相似的患者划分成一个组，以组为单位，定价和支付，是一项首次做到“病人端”的收付费改革。31.“六项指标”：指贫困村（空壳村）贫困发生率、集体经济收入、基础设施建设、产业发展（一村一业）、义务教学辍学率、医保参保率。32.“两不愁、四保障”标准：指贫困户不愁吃、不愁穿，饮水安全保障、教育保障、住房保障、医疗保障。33.“两非”：指非法鉴定胎儿性别和非法选择胎儿性别终止妊娠。34.“一品一码”：指一个批次产品有唯一的追溯码。35.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。36.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。37.“法律六进”：指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

  2025-07-25

• 【投资清流县】2018年清流县政府工作报告

  在清流县第十七届人民代表大会第二次会议上清流县人民政府县长张春华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年，是全县攻坚克难、开拓奋进的一年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会保持稳中有进、稳中向好的良好态势。过去一年的主要工作和成效是：综合实力明显提升。坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面落实稳增长政策措施，预计全县实现地区生产总值100亿元，比增7.1%；人均生产总值首次突破7万元；完成规模以上工业增加值31.8亿元，比增8.5%；县级一般公共预算收入3.62亿元，比增9.0%；固定资产投资115亿元，比增16.4%；社会消费品零售总额23.6亿元，比增11.5%。三次产业结构由19.4∶47.5∶33.1优化调整为17.7∶49.5∶32.8。新增规模以上工业、服务业企业各5家，限上商贸企业9家。发展质量明显提高，一般公共预算总收入增速高于GDP增速15.2个百分点，占GDP比重由5.32%提高到5.87%，税性收入比重由64.5%提高到76.7%。企业效益明显改善，规模以上工业企业利润总额7.8亿元，比增39.5%。发展后劲明显增强。成立“8+3”重点工作专项领导小组，建立领导挂包服务、要素保障、一线推进、正向激励等工作机制。深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，新增亿元以上“五个一批”入库项目97个。实施县重点建设项目110个，累计完成投资46.6亿元，展化化工过硫酸盐、鑫中天重组等28个项目建成投产或部分投产。全县新增签约千万元以上项目133个，环保型制冷剂扩建、塑料BB弹、活性石灰生产等67个项目落地开工。园区平台日趋完善，氟新材料产业园完成标准用地开发340亩；总投资3亿元的集美（清流）山海协作共建产业园和总投资3.5亿元的城南园基础设施项目开工建设，建成标准厂房1万平方米。交通基础设施逐步完善，县道白石至白塔路段完成主体工程，浦梅、兴泉铁路清流段全线开工，国道534线林畲蛟井至黄沙口路段加快推进。转型升级明显加快。东莹化工成为三明市唯一纳税超亿元民营企业；春舞枝公司成为全市唯一入选“国家商务部2016-2017年度电子商务示范企业”；汽枪厂成为全市2家获得海关高级认证企业之一。实施总投资26亿元技改项目46个，汽枪厂整体搬迁扩建、展化化工10条生产线技改搬迁等项目顺利投产。新增省级科技型企业、市级“两化融合”重点企业6家。清流温泉国家地质公园博物馆竣工，林畲乡村游、赖坊生态游、温泉生态休闲度假游等知名度持续提升。澳洲鳕鱼现代渔业产业园、海峡兰花文化博览园等项目开工建设，现代光伏农业产业园并网发电、县中心粮库竣工投入使用，创新型油茶健康产业加快推进。新增无公害、绿色和有机农产品认证12个、省级副食品基地1家，6家企业列入省市农产品质量安全可追溯体系建设。台湾农民创业园获得农业部综合考评第三名佳绩，林畲桂花小镇跻身省第二批特色小镇创建名单。城乡环境明显优化。投资2.3亿元，完成水东路、碧林北路至北山路、新一中校园周边交通渠化、水南路二期、迎宾大道二期交通信号灯系统等项目建设，新扩改乡村道路20公里，改造危桥6座。桥下沿河景观工程二期、龙津广场绿化更新、西门桥头夜景提升、西城区沿河步道景观、北大路LED节能路灯改造等项目竣工投入使用；新改建雨（污）水管道20公里，新增公共停车位345个；铜锣山休闲绿道公园、气象站整体搬迁工程开工建设；管道燃气工程加快推进，龙郡首府、怡景书院等7个小区实现联通供气。引进社会资金建设绿色出行项目，成为全国首个拥有共享单车的县城。标本兼治抓环境综合治理，完成17个环保突出问题整改。实施12个省级美丽乡村示范村、整治村建设，乡镇垃圾转运站和农村三格化粪池建设走在全市前列，长效管护机制逐步健全。全面深化河长制工作，编制“一河一档一策”，实现三级河（段）长全覆盖，河道整治取得明显成效。创新活力明显提高。农改稳步实施，顺利完成农村土地确权登记颁证工作。医改初见成效，县总医院、13个乡镇分院挂牌运营，71个村卫生所完成标准化改造，正式开启医疗资源一体化管理模式。林改成效不断提升，新增新型林业经营主体23个、面积6.29万亩，覆盖面达55.0%。金融改革加快推进，大力推广“福林贷”、园区企业资产按揭贷等金融产品，全年新增贷款4.52亿元。教改启动实施，率先试行“县管校聘”教师管理体制，建立正向激励机制，一线教师积极性有效调动。巩固国家生态文明试验区改革成果，探索试行环境污染强制保险制度，东莹化工成为全省首个获得排污权抵押贷款企业。建立健全企业环境信用评价体系，积极推动碳排放权上市，3家企业在海交所挂牌交易。民生福祉明显改善。全县居民存款余额首次突破60亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.0%。总投资5.9亿元的15大项37小项为民办实事项目基本完成，南面乡镇实现供水。精准扶贫精准脱贫强力推进，造福工程易地搬迁230户1094人，49个贫困村（空壳村）、206户贫困户光伏电站建成并网发电，全县1797名贫困人口实现脱贫、17个贫困村退出、12个空壳村摘帽。群众住房需求有效保障，改造农村危房61户、棚户区105套，购买49套商品房充实保障性房源。实施积极就业政策，新增就业1209人，城镇登记失业率控制在2.5%。社会保险持续扩面，城乡低保、城乡医疗救助人均补助、城乡居民基本医疗保险补助等社会保障标准进一步提高。社会养老服务体系加快构建，4所日间照料中心和农村幸福院建成投入使用，4家养老机构签订医养合作协议。社会事业明显进步。坚持教育优先发展，中考成绩单科、全科合格率均位居全市第三位。一中整体搬迁顺利完成。引进福州金桥学校，启动招生办学。实验幼儿园雁塔分园、余朋幼儿园、长校中心幼儿园竣工投入使用，李家幼儿园开工建设。医疗条件不断改善，完成县总医院东院区和龙津社区卫生服务中心改造，县妇幼保健院综合楼、疾控卫生监督综合楼和温郊、里田卫生院竣工投入使用,赖坊卫生院整体搬迁、灵地分院病房综合楼完成主体工程。计生服务水平稳步提高，全面“二孩”政策平稳实施。荣获“创建国家公共文化服务体系示范区先进集体”称号，县体育中心一期体育馆主体完工。选送的优秀运动员葛曼棋在第十三届全国运动会上获4×100米接力金牌及女子200米铜牌。社会保持安定稳定，顺利通过国务院安全生产专项督查，圆满完成厦门金砖会晤、党的十九大等重要节点安保维稳工作。“一盘一策”化解房地产市场风险，全县14个停建楼盘12个复工，住宅、商业用房去化周期分别下降至10.72和15.86个月。严控金融风险，贷款不良率由5.46%下降到2.65%。自身建设明显加强。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办好人大代表议案、建议和政协提案。深化“放管服”改革，实施“双随机一公开”监管，实现权力清单和责任清单“两单”融合。全面推行便民服务窗口周末无休、项目审批周末预约无休，建立“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项488项。完成县行政服务中心搬迁，入驻审批服务事项140项。持续推进政务公开，主动公开政府信息1948条。开通“网上信访服务窗口”，全年处理信访投诉313件，办结率100.0%。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，持续反对“四风”，改进作风。强化行政监察和审计监督，完成行政单位公务用车改革，“三公”经费持续下降，廉政建设取得新成效。此外，统筹推进统计、物价、司法、民族、宗教、气象、档案、科协、方志、人防、双拥、民兵预备役、老区、老龄、残疾人等工作，支持工会、共青团、妇女儿童等事业加快发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、和衷共济的结果，是全县人民同心向力、奋力拼搏、砥砺前行的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、关心和支持清流发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到我县经济社会发展还存在不少困难与问题，主要是：产业竞争力不强，自主创新能力偏弱，具有核心竞争力的支柱产业尚未真正成型；支撑发展的大项目、好项目不多，民间投资意愿不强，持续增长后劲不足；民生补短板任务还很艰巨，教育、医疗、养老等公共服务与群众需求还有较大差距；财政收入基础比较薄弱，保运转与求发展的矛盾依然突出；干部不敢担当、消极懈怠等现象在个别单位和领域仍然存在，破解难题、创新作为的能力还有待提高，等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，坚持问题导向，采取有力有效的措施认真加以解决。 二、2018年主要任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，突出“壮大总量、延长产业、做优财政、保持活力、惠及民生”工作重点，主动适应经济发展新常态，以推动供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以项目建设为支撑，推动经济社会发展再上新台阶，努力建设宜居宜业幸福新清流。今年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；县级一般公共预算收入增长6.5%；固定资产投资增长15.0%；外贸出口增长4.0%；城镇登记失业率控制在3.0%以内；社会消费品零售总额增长11.0%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.0%；完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）突出项目投资拉动，培育经济发展新动能。加快项目建设。深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，新增亿元以上“五个一批”项目68个，其中谋划项目28个、签约项目16个、开工项目11个、投产项目9个、增资项目4个。全力实施年度计划投资45.2亿元的118个县重点项目建设，突出抓好12个省重点、20个列入省行动计划、19个市重点项目，确保县总医院医疗综合大楼、第三小学等53个项目开工，环保型制冷剂扩建、活性石灰生产等39个项目竣工。严格实行“一个项目一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，健全正向激励和责任追究制度，确保项目序时推进。做实项目前期。按照强基础、补短板、惠民生要求，立足区域资源优势和产业发展基础，密切跟踪国家政策导向，聚焦产业转型升级、重大基础设施、社会事业等重点领域，谋划储备一批科技含量高、市场前景好、带动能力强、事关县域发展的大项目、好项目。切实加强人员、经费保障，提高项目前期工作专业化水平。完善项目退出和补充机制，不断调整充实项目库，保持县级储备项目340个以上，提高项目转化率，力争更多项目挤入国家和省、市盘子。聚力招商引资。充分把握国家实施区域协调发展战略机遇，整合优势资源，修订招商引资考评办法，落实扶持总部经济发展等一系列惠企政策措施，开展产业招商、小分队招商、以商招商。发挥驻点招商工作组作用，深入实施清商“回归工程”，积极参加“6·18”、“9·8”、“11·6”、氟新材料等专场招商活动，拓展招商渠道。全力抓好项目落地，对重大招商项目成立工作组“一对一”全程跟踪服务，力争在引进大项目、好项目上取得新的突破。强化要素保障。完善“一月一协调，一季一督查，一季一通报”和重大项目挂牌服务机制，统筹推进要素配套、产业配套、环境配套，创造有利于项目落地、开工、投产的环境。创新融资方式，完善政府融资担保体系，积极运用政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导社会资本进入公共服务、生态建设、基础设施等重点领域。加强工程资金管理，严格执行预决算审计制度，确保资金使用安全、高效。 （二）大力发展工业经济，打造经济发展新引擎。做大园区规模。大力推进经济开发区、县化工集中区总规和环评修编，加快“一区三园”建设，确保年内完成投资2亿元。其中，城南工业园重点加快集美（清流）山海协作共建产业园、城南新区城镇化等项目建设，适时启动二期扩园工作，年内建成4万平方米厂房，库区移民工业创业园建成投入使用，新增入驻企业5家以上；氟新材料产业园适时启动二期340亩用地开发，力争引进氟化工下游企业2家以上；金星工业园继续完善“三通一平”及配套基础设施，不断提升园区承载力。壮大工业总量。坚定不移推动资源往产业方向走、向税性环节拓展，鼓励东莹化工、高宝矿业等龙头企业增资扩股、延展升级，开工建设年产1万吨R32、年产2万吨电子级氢氟酸生产等项目，确保东莹化工环保型制冷剂扩建竣工投产，打造氟化工产业链和研发基地。全力抓好109家规模企业达产达标，加快推进水泥窑固废处理、生物颗粒燃料生产、森达木业家俱加工、伊科电子贴片电感生产等一批项目竣工投产。做足增量培育文章，力争全年新增规模以上工业企业、产值超亿元企业各5家以上，实现工业总产值150亿元以上。加快转型升级。强化政策扶持，进一步改造提升煤炭、建材、林产化工等传统产业，突出发展清洁生态工业，加快机器换工、智能制造、“两化融合”步伐，加大新工艺、新技术、新产品研发和推广力度。实施新一轮企业技改工程，确保东莹化工五氟乙烷生产线技改扩建、高宝矿业尾气技改处理等项目竣工投产。深化产学研合作，加快氟新材料产业园氟化工产业技术创新平台、双叶股份公司生物制造研发中心建设，大力支持诺德生物科技等企业申报高新技术企业。优化企业帮扶。落实“一业一策、一企一策”帮扶政策，强化企业用地、资金、市场等要素保障，大力营造助力企业发展的良好环境。积极稳妥、分类处置“僵尸企业”，重点抓好钨矿废弃石、津诚化工、捷鸿木业等闲置资产重组，有效盘活闲置资源，最大限度提高资产利用效率。兑现上级政策，减轻企业税费负担。建立健全贷款投向激励机制，推广园区企业资产按揭贷款业务，加大面向中小微企业的信贷扶持力度，力争年内新增信贷投放5亿元。 （三）做优做特现代农业，筑牢经济发展新基础。做强特色产业。加快推进农业供给侧结构性改革，在稳定粮食生产、做优烤烟的基础上，坚持质量兴农、绿色兴农，推动优势产业由单纯扩大规模向提质提效转变，重点围绕发展花卉、油茶、淡水鱼、豆腐皮、禽蛋等特色产业，依托国家级清流台湾农民创业园、省级农民创业示范基地，开工建设市级现代茶叶产业园，加快推进花卉苗木产业园区、闽台农业合作示范推广项目建设，年内新增苗木花卉种植600亩、现代渔业养殖2万平方米，致力打造绿色智慧现代农业。培育龙头带动。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，鼓励采用土地流转、股份合作等多种方式，引导适度规模经营。加强新型职业农民教育，加快培育一批带动能力强、辐射范围广、组织化程度高，在省市有影响的农业龙头企业、合作社、示范场，力争新增县级农民专业合作社示范社、家庭农场示范场各10家以上，市级各4家以上。建立农产品质量安全可追溯体系，狠抓农产品标准化生产、品牌培育和质量监管，新增“三品一标”认证2个以上。加快产业融合。突出抓好农业“促一进三”、“接二连三”，推动特色农业往深加工方向发展，规划建设农副产品集中加工区，开工建设蒸青绿茶种植与加工等项目，加快推进创新型油茶健康产业、澳洲鳕鱼现代渔业产业园、生态蛋鸡养殖加工产业化等项目建设，力促烤鳗加工厂项目落地。加快农业与生态旅游、美丽乡村建设相融合，推动生态休闲观光产业上档升级，重点抓好现代光伏农业产业园、海峡兰花文化博览园、现代农业观光园等项目建设。夯实基础设施。组织实施年度投资4200万元的土地整理、烟基工程、农业综合开发等项目建设。全力推进总投资5.7亿元的水利项目建设，重点抓好闽江防洪工程三明段一期、长潭河长校河排沙坪段河道治理工程，开工建设罗口溪吉龙段河道治理一期、嵩溪溪生态水系建设和温郊桐坑水土保持项目，加快推进闽江防洪工程三明段三期、矮洋水库、流水水库等项目前期工作。加大温室大棚和新型农机具推广力度，继续开展花卉种植、养殖业和农田水利设施保险，增强防灾减灾能力。 （四）繁荣发展第三产业，拓展经济发展新空间。提升休闲旅游业。抓住我县被列入“客家文化（闽西）生态保护试验区”机遇，以“生态休闲”为主题，以温泉度假、乡村旅游为主导，着力打造温泉养生、客家文化、休闲度假和红色旅游四大主题旅游产品。加快灵台山客家祖山文化园二次招商，开工建设大丰山省级森林公园旅游开发、悠然国农旅综合体项目，推进赖坊文化生态旅游，林畲、李家乡村游，北斗山等项目建设，打造生态旅游精品线路。大力发展特色民宿，力争培育2-3家精品民宿。发展商贸物流业。落实促进消费各项政策措施，释放城乡居民消费潜力。大力发展现代物流，规划火车站周边仓储物流园区，组织苏福茶叶、汽枪厂、大丰山禽业等企业申报物流标准化试点。加快互联网+文化家居产业链项目建设，年内建成1000平方米以上县级物流仓储配送中心和12个乡镇标准化物流中转仓，实现乡镇快递网点、村级邮路覆盖率达100.0%，行政村物流网点覆盖率达70.0%以上，打通农村物流配送“最后一公里”。抓好限上商贸企业和大宗工业品、苗木等限上批发企业的培育和申报工作，促进限上企业加快发展。培育新兴服务业。完善服务业发展政策措施，加快培育科技服务、信息服务、专业市场等新型业态，大力发展家政、文体、养老等生活性服务业，打造健康养生和养老服务示范基地；积极发展总部经济、金融服务、文化创意等生产性服务业，力争年内引进或培育1-2家总部经济企业。支持农业龙头企业、农民专业合作社、农特产品生产基地入驻第三方交易平台，加快“线下”实体经营与“线上”网络经营融合发展，不断扩大县域电商规模。稳定房地产业。持续推进“一盘一策”化解房地产市场风险，有效发挥房地产专项收购融资平台和风险处置资金作用，协调好开发商、承建商、业主、银行、债权人等各方关系，推进磐安国际城、北山天城、光明地产等楼盘后续工程施工，进一步减少库存，促进房地产市场平稳健康发展。充分发挥保障房作用，保障困难群众住房需求。制定出台新的政策措施，规范城区危房改建及征迁安置管理。大力扶持建筑业企业发展，鼓励企业增质升级，拓展省内外市场，争取全年新引进资质类建筑企业3家以上。 （五）统筹推进城乡发展，塑造美丽清流新形象。加快宜居城市建设。围绕“让群众生活更舒适、更方便、更安全”目标，进一步建好城市、管好城市。优化调整县城总体规划，加快火车站站前片区周边地块控制性详细规划编制，全力推进浦梅、兴泉铁路清流段建设，启动火车站站前广场及进出快速通道建设。完善市政配套设施，实施城区备用水源配套工程，加快城区供水和排污管网、城市公交站点、交通信号灯系统、管道燃气、智慧城市等项目建设，新增公共停车位100个以上。实施城区人居环境改善提升工程，完成铜锣山休闲绿道公园建设，加快西城区沿河防洪堤及景观改造、苏区广场边坡治理和重点区域生态修复，全面改造提升城区夜景工程。组建城市综合执法局，建立城市精细管理长效机制，提升城市管理水平。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极引导人才、资本、信息、技术等要素向乡村集聚，加快推进农业农村现代化，构建城乡融合发展新格局。加快实施乡村道路改造提升工程，启动县道793线龙津至彭殊二期公路、浦梅铁路杨源站站前停车区及道路工程建设，确保国道534线蛟井至黄沙口、县道白石至白塔路段建成通车，提高公路通达通畅水平。围绕“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的工作理念，重点打造3-5个美丽乡村精品工程。不断完善农村公共基础设施，实施农村饮水安全巩固提升工程，完成余朋、长校2座35千伏变电站升级改造，改善农村生产生活条件。持续优化生态环境。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，保护和发挥我县良好生态资源禀赋，加强生态环境监管治理，探索构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。实施总投资2.9亿元的农村生活污水垃圾治理PPP项目，加快推进城区餐厨废弃物处理项目，启动南面乡镇垃圾无害化处理设施建设。全面深化“河长制”和最严格水资源管理制度，持续开展工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等专项治理。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化山水林田湖的生态保护力度，完成造林绿化1.7万亩，综合治理水土流失1500公顷，建设生态护岸5公里。 （六）持续深化改革创新，激发经济发展新活力。深化重点领域改革。持续推动“放管服”改革，完善权责清单动态管理机制，建立健全减权放权监管责任清单，加强事中事后监管。开展综合行政执法体制改革，推进事业单位分类改革和编制管理创新。深化财税金融体制改革，开征环境保护税，严格全口径预算管理，强化预决算信息公开，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。继续完善县、乡税收分成办法，建立经费核拨与工作绩效相适应的财政结算制度和争取资金配套奖励办法。大力发展普惠金融，推动金融服务向村级延伸。持续深化医改，全面推进医保支付方式和按疾病诊断相关分组（C-DRG）收付费改革，落实分级诊疗和家庭医生签约服务，切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题。加快教改，探索建立以实验小学、城关小学为龙头的片区化办学模式和一所城区初中带两所镇初中的“1+2”管理模式，促进城乡、校际均衡发展，有效缓解城区就学压力。稳步推进国有企业改革，健全国有资产管理机制，激发企业内生动力。深化农村集体产权制度改革，探索建立农村产权流转交易平台，推动农村产权和资源要素市场化。鼓励集体林地合作造林，多途径发展壮大村集体经济。加强人才队伍建设。落实省政府《关于加强山区专业技术人才队伍建设十条措施的通知》要求，统筹推进企业管理、医疗卫生、农业科技等专业人才队伍建设，积极开展现代学徒制职业教育，注重培育本地种养专家、技术能人，建设多元次的人才智库。加强与大专院校、科研院所的交流合作，全力推进台湾农民创业园申报省级专家服务基地。落实“海纳百川”高端人才聚集计划，制定更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，创新人才编制管理，完善人才激励机制，有重点地引进各层次专业人才和团队。实施创新驱动战略。完善创新创业扶持、高新技术企业申报奖励办法等政策措施，激发企业创新创业活力。推动科技成果转化，引导和鼓励企业自主创新。依托“互联网+”等新技术新模式，加快花卉产业和电商产业园科技孵化器建设，鼓励支持大中专毕业生、农村富余劳动力等投身创新创业。优化电子商务小微企业创业环境，对符合标准的小微企业给予低门槛、免租金等政策扶持，力争全年新增创业主体40个以上。 （七）全力补齐民生短板，共建共享发展新成果。打赢脱贫攻坚战。注重扶贫与扶智、扶志相结合，坚持精准扶贫精准脱贫，对照贫困村退出“六项指标”和贫困户脱贫“两不愁、四保障”标准，完善单位包村、干部包户、驻村帮扶三项制度，保持脱贫攻坚高压推进态势。加快发展一批产业支撑作用明显、群众持续增收的扶贫项目，增强贫困村和贫困户“造血功能”。完善政策体系，落实教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、就业创业扶贫、智力扶贫等帮扶政策，发挥社保政策兜底作用。鼓励企业、社会组织、个人参与扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫格局，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、建档立卡贫困村全部退出、空壳村全部摘帽，做到脱真贫、真脱贫。稳步推进各项事业。围绕办好人民满意教育，加快学前教育和义务教育学校新建及扩容步伐，开工建设城区第三小学、城区第三幼儿园、长校江坊幼儿园、沙芜中心幼儿园等项目；组建县一中初中部，探索一中高中全员寄宿管理制度，努力提升高中教育水平。聚焦儿科、产科、精神科等薄弱学科，开工建设县总医院医疗综合大楼、精神科病房和长校卫生院病房综合楼，加快赖坊卫生院整体搬迁工程，推进基层中医馆建设和村级卫生所改造提升。落实全面“二孩”政策，保持打击“两非”高压态势。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，加强文物和文化遗产保护利用，推进南山村、官坊村、东坑村、鲜水村申报国家级传统村落。加强文体设施建设，确保县体育中心一期体育馆建成投入使用，启动二期体育场、游泳池、足球场建设。重视民族宗教工作，加大对少数民族村的扶持力度。加强统计工作，完成第四次全国经济普查。深入开展“双拥”活动，做好新形势下民兵预备役和国防动员工作。完成气象站搬迁。提升全民文明素质，促进档案、方志等工作向前发展。完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。落实就业创业各项扶持政策，新增城镇就业1200人以上、农村劳动力转移就业1600人以上。加大社会保险扩面力度，稳步提高企业退休职工养老保险待遇和城乡居民基础养老金，提升优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保补助水平。支持社会力量投资运营养老机构，加快构建以居家为主体、社区为依托、机构为补充，医养结合、覆盖城乡的养老服务体系，新建农村幸福院20所，乡镇敬老院入住率达到53.0%以上。加强食品药品安全监管，推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系和检验检测能力建设。完善未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。维护社会安定稳定。深化“平安清流”建设，完善“雪亮工程”，开展打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、侵财类案件等专项行动，保障人民群众生命财产安全。深入开展“七五”普法，持续抓好“法律六进”工作。积极完善矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，努力解决群众合理诉求，有效化解各类社会矛盾。健全完善应急管理机制，提高应对突发事件的能力。加大金融风险防控力度，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。完善和落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，防范各类安全事故发生。全面整顿和规范市场秩序，维护公平有序的市场环境。 三、加强政府自身建设侯卫东官场笔记政府肩负着全面建成小康社会的重任，承载着全县人民的重托。面对新时代、新任务、新要求，我们务必增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，以依法、高效、诚信、创新、廉洁的工作作风推动发展、服务人民，努力开创政府工作新局面。 （一）努力打造法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，强化法治思维，切实做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，不断提高政府执行力和公信力。健全完善政府法律顾问制度，自觉把政府管理经济社会的行为纳入法治轨道，提高决策透明度和公众参与度，确保政府决策经得起法律考量和实践检验。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议（议案）和政协委员提案。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。 （二）努力打造高效政府。强化责任落实，始终保持比学赶超、创先争优的干事创业氛围。坚持讲实话、办实事、求实效，把务实高效作为日常追求，把开拓创新作为工作常态，把破难攻坚作为工作的突破口，切实把改革发展稳定各项任务压实靠牢。建立行政审批职能股室专项考评机制，健全注重实效的行政效能考核体系，实行正向激励与负面清单制度，强化重点工程、重点工作的督查督办，严格落实限时办结制、首问责任制，大力整治不作为、慢作为、乱作为。深化行政审批制度改革，进一步简政放权、放管结合，全面落实窗口无否决权服务和“一趟不用跑”、“最多跑一趟”办事清单，有效提升服务质量。 （三）努力打造诚信政府。严格履行向社会、企业、群众作出的承诺，把政府履约和守诺服务纳入政府绩效考核评价体系，把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为政府诚信的重要内容。完善政府失信投诉举报机制，建立政务失信投诉举报平台，加强政府采购、招投标、招商引资、融资等重点领域政务诚信建设，通过政务诚信示范引领社会诚信。保持政策的连续性和稳定性，做到言而有信、信守承诺。以社会主义核心价值观为引领，深入开展公职人员诚信、守法和道德教育，将信用建设纳入公职人员培训和领导干部进修课程。完善社会诚信体系，积极引导企业诚信经营。大力弘扬信用文化，增强全体公民的个人信用意识。建立信用评估体系，制定信用评价标准，探索建立诚信体系征信和公示平台，严厉惩处失信单位和人员。 （四）努力打造创新政府。坚持用发展的办法破解前进中的难题，以创新的精神培植发展新优势，以观念创新、体制创新的大突破，推进经济社会的新发展。牢固树立终身学习不间断、解放思想不停步的理念，认真领会十九大和中央经济工作会对经济形势和经济工作作出的重大判断、重大决策、重大调整，贯彻新发展理念，主动适应新常态下经济转型、改革深化的新要求，围绕产业发展、城乡建设、招商引资、资源整合、项目融资、财政增收等方面，开放思维、拓宽思路，创造性地发挥自己的优势，全力突破关键节点和难点，助推全县经济社会发展迈上新台阶。积极营造开拓创新的良好环境，旗帜鲜明地支持改革者、激励探索者、重用创新者。 （五）努力打造廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制。认真执行厉行节约反对浪费各项规定，持之以恒纠正“四风”。严控“三公”经费支出，全面推行公务卡制度，真正让政府过紧日子、让群众过好日子。加强公共资源交易、工程招投标、政府采购、行政审批等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。准确把握“亲”“清”原则，构建新型政商关系，全力支持企业经营发展，不遗余力为企业排忧解难。各位代表，新时代赋予新重托，新时代要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民,不忘初心，牢记使命，埋头苦干，锐意进取，为加快建设宜居宜业幸福新清流，实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释1.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。2.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.GDP：指地区生产总值的简称。4.“8+3”重点工作专项领导小组：其中“8”指农业农村工作组、工业工作组、商贸旅游工作组、城市建设工作组、重大基础设施工作组、党的建设工作组、社会安全稳定工作组和深化体制改革工作组；“3”指扶贫工作组、生态保护工作组和招商引资工作组。5.“五比五晒”：指比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比服务、晒质量。6.“五个一批”：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。7.“两化融合”：指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化、可持续发展道路，实现信息化和工业化的高层次的深度结合。8.“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的环境保护和污染治理的监督管理责任制度。9.“一河一档一策”：指对辖区内的河流进行现状调查，建立河流档案，科学诊断存在的突出问题，明确提出具体目标任务，因地制宜制定对策措施，实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。10.“福林贷”：指省委、省政府为持续深化林权制度改革、盘活小额林业资产，创新推出的林业小额担保贷款产品。11.“县管校聘”教师管理体制：指全体公办义务教育学校教师和校长实行县级政府统一管理，统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”，促进义务教育均衡发展。12.“一盘一策”：指针对各个停建楼盘实际情况，制定差异化的帮扶措施，加快推进楼盘后续施工，尽早交付业主装修入住。13.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。14.“双随机一公开”监管：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。15.“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项:“一趟不用跑”事项是指可以全流程网上办理的事项。“最多跑一趟”事项是指最多需要一次到窗口申请或取件的事项和其他可以通过简化优化流程办理的事项。16.“两学一做”学习教育：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。17.八项规定：指2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过的中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。18.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。19.“三公”经费：指因公出国（境）费、车辆购置及运行费和公务接待费。20.“回归工程”：指鼓励外出创业成功人士回乡创业，参与家乡建设，促进项目、资金、人才等要素回流的工程。21.政府和社会资本合作（PPP）模式：公私合营模式的简称，指政府与私人组织之间合作建设城市基础设施项目，或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。22.“一区三园”：指经济开发区和城南工业园、金星工业园、氟新材料产业园的统称。23.“三通一平”：指建筑中为了合理有序施工进行的前期准备工作，包括：通水、通电、通路和平整土地。24.“一企一策、一业一策”：指为着力破解产业培育、企业发展中的重大问题,进一步增强工作的针对性、科学性和有效性,对不同产业和企业采取的差异化政策。25.“僵尸”企业：指那些无望恢复生气，但由于获得银行或政府的支持而免于倒闭的负债企业。26.“三权分置”：指为推进农业现代化，持续深化农业农村体制机制改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。27.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。28.农业“促一进三”、“接二连三”：指在做大做强传统农业的同时，推动农产品发展深加工，加快发展休闲农业、循环农业、创意农业等新型服务业态，延伸农业产业链，推动三次产业融合发展，构建现代农业产业体系。29.物流配送“最后一公里”：指通过畅通物流渠道，建设覆盖城乡的物流配送网点，解决农村用户寄货难、取货难问题，实现门到门的服务。30.住院费用按疾病诊断相关分组（简称C-DRG）收付费：指将临床疾病严重程度、治疗方法的复杂程度以及住院期间医疗资源消耗相似的患者划分成一个组，以组为单位，定价和支付，是一项首次做到“病人端”的收付费改革。31.“六项指标”：指贫困村（空壳村）贫困发生率、集体经济收入、基础设施建设、产业发展（一村一业）、义务教学辍学率、医保参保率。32.“两不愁、四保障”标准：指贫困户不愁吃、不愁穿，饮水安全保障、教育保障、住房保障、医疗保障。33.“两非”：指非法鉴定胎儿性别和非法选择胎儿性别终止妊娠。34.“一品一码”：指一个批次产品有唯一的追溯码。35.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。36.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。37.“法律六进”：指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

  2025-07-25

• 【清流县招商】2020年清流县政府工作报告

  在清流县第十七届人民代表大会第四次会议上清流县人民政府县长张春华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是清流牢记嘱托、健步前行的一年。在县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照上级党委、政府和县委决策部署，做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，完成全年经济社会发展主要目标任务，预计多项指标增幅位居全市前列，其中地区生产总值129.06亿元，增长8.0%;规模以上工业增加值增长9.1%;县级一般公共预算收入4.12亿元，增长5.0%;固定资产投资增长12.1%;社会消费品零售总额29.75亿元，增长11.2%;城镇居民人均可支配收入33200元，增长8.55%;农村居民人均可支配收入17460元，增长10.0%。 经济发展创造新佳绩。高质量赶超迈出坚实步伐，时隔九年再次入选福建省县域经济发展“十佳县”，位居全省第二位;营商环境指数位居全市第一位;县级一般公共预算收入增速、税性比持续保持全市前列。 “老树发新枝”实现新突破。引进上市公司中欣氟材收购高宝矿业，总投资22.7亿元的氟精细化学品系列扩建、环保型氟产品扩建、小钢瓶制冷剂灌装项目开工，东莹化工连续三年成为全市唯一纳税超亿元民营企业，氟新材料产业化、规模化、专业化水平显著提升，支柱产业、龙头企业地位越发稳固。 “水韵清流·康养福地”品牌迈上新台阶。全县森林覆盖率达78.7%，水质达标率100.0%，城区空气质量优良率99.6%、居全省58个县(市)第三名，绿野乡居森林康养基地入选中国森林康养人家，天芳悦潭森林康养基地入选全国森林康养基地试点建设单位、福建省职工疗养示范基地和三明市十佳森林康养基地，李家冷泉小镇、林畲红色小镇、赖坊古镇获评国家3A级景区，全省唯一温泉国家地质公园通过国家考评验收。 群众幸福感获得新提升。办好10大类32项民生实事，全县教育、医疗等民生支出15.5亿元、占财政支出80.0%。省级扶贫开发重点县顺利退出，林畲镇、里田乡脱贫摘帽，赖坊镇通过市级评审验收，脱贫攻坚取得决定性进展。高考空军招飞人数创历史新高，中考成绩单科、全科合格率继续保持全市前列。“5·17”“6·9”“7·21”暴雨洪灾损毁设施恢复重建有序推进，住房重建户春节前将全部搬入新居。回顾一年的工作，成绩来之不易。我们在多年少有的经济转型阵痛、下行压力加大等复杂严峻形势下，从容应对经济总量偏小、产业结构不优、创新能力不强等现实短板，从容应对财政收入与保运转、求发展的现实矛盾，从容应对稳增长、防风险等现实难题。经过全县上下共同努力，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好态势，社会大局保持稳定。这充分表明，在县委的坚强领导下，清流人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量，清流的发展没有过不去的坎。一年来，我们落实赶超，发展质量更加凸显。新兴产业快速成长，雅鑫新型超纯系列清洗材料、睿鑫年产5000吨氟化新材料、天泽丰年产20万吨氟石膏生产等项目开工建设，氟新材料产值突破40亿元。新增国家科技型中小企业8家，省级高新技术企业、高成长企业各2家。传统产业优化升级，智慧家俱产业城、联星新型环保涂料生产等项目开工建设，罗口煤矿上坪井关闭退出，金鼎建筑晋升建筑施工总承包特级资质，气枪厂成为全市首家“中国外贸出口先导指数调查样本企业”，新增11家规模以上工业企业。集美(清流)共建产业园一期建成投入使用，入驻企业7家，获全省综合考评第三名。旅游、文化、康养等热点消费加快培育，林畲村列入全省第一批“金牌旅游村”，新天意购物商场、鹏鑫商贸城、麦当劳开业，新增限上商贸企业和规上服务业企业16家。全面落实粮食安全省长责任制，新增“三品一标”农产品3项;澳洲鳕鱼现代渔业产业园一期、二期建成投产，翔丰鳗业加工、鑫鸿盛蛋鸡产业化及有机肥加工等项目开工建设，一二三产融合加快突破。一年来，我们厚积薄发，产业基础更加稳固。深入开展“五比五晒”推进高质量发展落实赶超竞赛活动，组织开展“五个一批”项目攻坚专项行动，新增省级“五个一批”项目242个、总投资259.7亿元，其中新增谋划项目116个、签约项目5个、开工项目37个、投产项目73个、增资项目11个。实施12个省重点、22个市重点、126个县重点项目建设，累计完成投资40.5亿元，16个项目建成投产或部分投产，31个项目开工建设。组建县招商服务中心，开展重点产业招商引资专项行动，新增签约千万元以上项目38个，其中亿元以上项目15个，35个项目落地。一年来，我们克难破垒，攻坚成果更加丰硕。持续深入开展金融案件审判执行、打击恶意逃废债等攻坚行动，全年化解不良贷款3100万元，不良率降至1.56%，为近5年最低水平，地方政府债务余额控制在省核定的债务限额范围内。实施消费扶贫和产业提升工程，贫困村贫困户新增花卉种植810亩、豆腐皮生产线48条、村企合作项目65个，贫困发生率降至零。开展生态环境问题整改专项行动，第 一、第二轮中央环保督察反馈信访件基本整改到位。深化河湖长制，扎实推进以“工业污染、畜禽养殖污染、城乡生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态”为重点的水环境综合治理，在全市率先实施“政府+企业”“专管员+第三方”河道管养分离模式。完成观音堂存量垃圾移除、九龙湖网箱清理等重难点问题整治。一年来，我们勇于革新，改革开放更加坚定。完成新一轮县级机构改革。农村集体产权制度改革有序推进，完成农村土地确权登记颁证。持续深化林业改革，加快推进新型合作造林，新增林权抵押贷款0.76亿元，福林贷余额0.73亿元。深化基础教育改革，实行小学教学片区化管理、初中总校制办学和初高中一体化衔接试点，教育质量更加优质、均衡。巩固提升“三医联动”改革成果，完善“总医院”运行机制，落实C-DRG收付费、医保支付方式改革，推动人才、资源、病种“三下沉”，基层就诊率、县域内就诊率实现“双上升”。主动融入闽西南协同发展区建设，加强山海协作，增进与集美区交流对接，各领域合作深入开展。完成第四次全国经济普查。嵩溪供销合作社成为全市唯一全国基层社标杆社。一年来，我们统筹全域，人居环境更加舒适。围绕“洁净、靓丽、畅通、文明、和谐”目标，扎实开展城市管理“五难”治理专项行动，解决了一批群众关心关注的热点难点问题。铜锣山绿道休闲公园竣工投入使用，启动实施城区夜景提升改造二期、苏区广场生态修复等工程。供坊火车站、浦梅铁路杨源站站前停车区及道路工程、水东路和山边队地灾治理及13个废弃矿山恢复生态工程开工建设，完成龙郡首府后山水土流失及三处内涝点治理、迎宾大道和屏山路周边河堤道路除险加固、农贸市场综合整治、加油站新建改造等项目建设。加快补齐城乡民生基础设施短板，新改建城乡道路41公里、污水管网10公里、天然气管道9公里、危桥11座，新增公共停车泊位110个、新能源公交车10辆，在城区引进共享电单车，首期260部投入运营。继续按照“一盘一策”化解房地产问题，北山天城化债处置加快推进，磐安国际城更名为凤凰城项目全面恢复开发。编制完成《清流县实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，嵩溪镇入选省级乡村振兴特色乡镇，10个村入选省级乡村振兴试点村，扎实推进10个省级美丽乡村示范整治村、3个集镇街区、3个精品村建设。深入开展农村“一革命五行动”，新改建乡村公厕19座、三格化粪池794户;进一步健全“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，城乡环卫设备全面更新;完成省下达乡镇生活污水处理设施年度建设任务，李家乡污水处理厂和管网建设基本完工。村容村貌持续改善，农房建设管理进一步规范。一年来，我们艰苦奋斗，民生福祉更加殷实。社会保障体系不断完善，新增城镇就业1260人，城镇登记失业率控制在2.47%。坚持教育优先发展，在全市率先实施寄宿生、寄午生营养餐计划，城区第三幼儿园、嵩溪第二中心幼儿园、沙芜中心幼儿园、田源学校学生宿舍楼主体完工，城区第三小学、龙津学校开工建设，新聘教师67名。医疗条件不断改善，完成赖坊卫生院整体搬迁工程和县总医院精神科病房楼建设，县总医院医疗综合大楼建设工程加快推进。唱响“风展红旗如画”品牌，红色故事宣讲成效显著，红色遗址遗迹保护取得新进展。文体惠民活动深入开展，成功举办第二届全县运动会，特步集团生态跑步基地落户清流，新增3个省级“非遗”项目。县档案馆及工人文化宫主体完工。深入开展扫黑除恶专项斗争，有效化解各类矛盾，群众幸福感、安全感和满意度持续提升。严格落实党政领导干部安全生产责任制，强化食品药品安全监管，全力防控非洲猪瘟、松材线虫病，社会保持安定稳定。一年来，我们自加压力，自身建设更加严实。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，认真抓好省委巡视反馈意见整改“后半篇文章”，全面从严治党深入开展。加快法治政府建设，推进“七五”普法，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高度重视、认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格落实中央八项规定及实施细则精神，加强效能、政务和审计监督，惩防体系不断完善。完善正向激励，全面实行单位内部二级绩效，有效提振干部干事创业精气神。开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，帮助企业解决难题78项，落实减税降费0.69亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款1760万元。全力推广“e三明”平台，成立12345便民服务中心，群众满意率99.6%。深入开展“基层减负年”活动，有效整治形式主义官僚主义突出问题，办文办会、督查检查同比下降51.9%、55.6%。深化“放管服”改革，梳理“最多跑一趟”事项480项、“一趟不用跑”事项358项，企业开办时间压缩至3.5个工作日以内，社会投资项目审批压缩至法定时限的50.0%以内。此外，统筹推进民族、宗教、科协、方志、人防、双拥、民兵预备役、老区、老龄、残疾人、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇女儿童等事业加快发展。各位代表，过去一年成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协及社会各界的有效监督和大力支持，得益于全县人民团结拼搏、奋发进取。在此，我代表县人民政府向各位代表，并通过你们向全县广大干部群众、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、关心和支持清流发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到清流发展面临的问题和挑战：经济发展遇到不少新情况新问题，新兴产业保持较快发展难度加大，传统产业改造提升进度不快，实体经济发展困难不少，科技创新支撑力不够;制度供给中还存在不少制约民营企业发展、经济高质量发展、城乡协调发展的体制机制问题，营商环境有待进一步优化;交通、环境、市政基础设施有待加快完善，优质公共服务供给还存在短板;财政收入基础比较薄弱，保运转与求发展的矛盾依然突出;少数干部担当意识不强，工作中存在形式主义官僚主义等突出问题，群众身边“微腐败”仍有发生，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，突出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，围绕“壮大总量、延长产业、做优财政、保持活力、惠及民生”工作重点，持续做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力续写新时代清流发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;第三产业增加值增长8.5%;县级一般公共预算收入增长2.0%;农林牧渔业总产值增长4.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长8.5%;外贸出口增长3.0%;实际利用外资(验资口径)增长3.0%;社会消费品零售总额增长10.0%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.0%;城镇登记失业率控制在4.0%以内;完成能源消耗总量及强度“双控”目标和主要污染物减排年度任务。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：着力推进更高质量的落实赶超唱响“风展红旗如画”品牌。倍加珍惜毛泽东、朱德、周恩来等老一辈无产阶级革命家在清流留下的红色实践记忆，倍加珍惜党中央赋予的老区苏区政策优势，进一步加强对上级财政转移支付、投资补助、金融优惠、税收优惠、国土资源、生态保护、人才及对口支援等各项政策及差别化产业政策的研究和对接，聚焦产业发展、重大基础设施、社会事业、民生保障、生态文明建设等重点领域，谋划一批战略性、基础性、长远性重大项目，建立项目滚动储备库，促进政策“金矿”转化为项目资金支持。加强革命遗址遗迹保护、开发和利用，规划建设长征国家(清流)文化公园，举办红色故事宣讲、重大历史事件纪念、重走长征路等活动，推进林畲初心小镇建设，扩大红色知名度和影响力。深化“五个一批”项目建设。持续深入开展“五比五晒”推进高质量发展落实赶超竞赛活动和“五个一批”项目攻坚专项行动，完善重大项目挂牌服务、“一月一协调、一季一督查、一季一通报”机制，狠抓项目谋划、开工、投产关键环节，力争全县新增省级“五个一批”项目200个以上。坚持“一线工作法”，组建重点产业项目工作专班，实施项目清单管理，抓协调、保开工、促进度，着力抓好88个县重点项目建设，力争完成投资44.9亿元，展化化工过硫酸盐二期扩建、翔丰鳗业加工等50个项目竣工投产，闽江防洪工程三明段(三期)清流段、沥青混凝土等35个项目开工建设。强力推进招商引资。深入开展重点产业招商引资专项行动，突出以商招商、小分队招商、产业招商,力争一批氟新材料、林产加工、农产品精深加工、文旅康养等产业项目落地开工。实施“乡贤回归”工程，打好乡情牌富民牌，增强返乡创业信心。建立全县招商信息共享平台，完善招商项目“绿色通道”和全程服务机制，力促锂电池电解液添加剂、丰泽现代农业产业园等一批项目加快落地，力争引进超亿元产业项目15个以上。加大招商引资考核力度，定目标、严奖惩，推动干部扑下身子抓项目、实干担当促发展。着力推进更高活力的实体经济推进“老树发新枝”。深化“一企一策”“一业一策”措施，大力扶持一批“种子队”企业加快发展，鼓励东莹化工、南方水泥等龙头企业增资扩股、延展升级，加快推进雅鑫新型超纯系列清洗材料、环保型氟产品扩建、环保制冷剂小钢瓶灌装、智慧家俱产业城等项目建设，力促雪轩氟石膏系列产品生产等项目尽早开工，力争氟新材料、林产工业产值分别达50亿元、40亿元以上，新增规模以上工业企业6家以上。实施新一轮技改专项行动，改造提升煤炭、水泥、建材等传统产业，集中抓好年度投资11.4亿元的32个市重点技改项目，力争80.0%以上工业企业工艺及装备达到行业先进水平。继续实施“腾笼换鸟”战略，积极稳妥处置“僵尸企业”。推动现代服务业提质增效。大力发展现代物流，规划建设供坊火车站物流园区。加快发展文化旅游产业，完成旅游总规编制，推进中华桂花文化园建设，培育“一日游”“两日游”精品线路，努力打造全域旅游发展格局。提质发展服务消费，转型升级批发零售、住宿餐饮等传统业态，鼓励发展健康养老、教育文化、家政培训等生活性服务业，加快培育平台型消费、共享经济等新模式，激发居民消费潜力。营造良好营商环境。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面落实减税降费、降本减负、减证便民等措施，减轻民营企业负担。扎实开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动，进一步缩减市场准入负面清单，破除“隐性壁垒”，让民营企业轻装上阵、放手发展。持续深化“放管服”改革，进一步压缩企业开办、工程建设、不动产登记等事项办理环节和时限，让企业更有时间跑市场，少花功夫跑审批。主动融入“e三明”建设，推进“互联网+政务服务”，推行上门服务、“不见面审批”，基本实现“一门式、一窗式、一网式”办理，县级政务服务事项网上可办率不低于90.0%，让群众办事像网购一样方便。大力解决民营企业融资难融资贵问题，持续引导银行信贷向实体经济倾斜，力争贷款余额增长10.0%以上。构建亲清新型政商关系，依法保护企业家人身财产安全，保障企业合法经营。着力推进更高层次的改革开放深化重点领域改革。巩固提升小学教学片区化管理、初中总校制办学和初高中一体化衔接试点改革，创新教育质量评价方式，建成全方位、多层次总校-校区“办学共同体”。持续推进“医改”，深化医保支付方式改革，完善现代医院管理制度，推动优质医疗资源下沉。全面落实农村土地制度、集体产权制度、林权制度改革，鼓励支持土地经营权有序流转。深化国资国企改革,促进国有资本保值增值。加强预算绩效管理,构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。加快推进生态文明体制改革，探索实施渣土拍卖综合利用。深入推进乡镇机构改革，构建简约高效的基层管理体制。持续扩大对外开放。落实《外商投资法》，新设外商投资企业4家以上，实际利用外资4700万元以上。积极对接“一带一路”国家战略，主动融入“海丝”核心区，支持优质企业和优势产品“走出去”，力争全县自营出口比重超27.0%，培育出口规模达5000万元以上企业2家、超亿元企业1家以上。加强院(校)县合作、校企交流，深化经贸、文化、科技、人才等领域合作，促进资源互通、成果共享。依托清流国家级台湾农民创业园，深化清台经贸文化交流。推动区域融合发展。主动融入闽西南协同发展区建设，围绕基础设施、产业发展、民生社会事业等方面，策划一批协同发展重大项目，推动基础设施互联互通、产业配套协作、公共资源共建共享。完善山海协作、利益共享、招商协同机制，加强与集美区沟通对接，抓好集美(清流)共建产业园建设，推动文化、旅游、经贸、医疗、教育、干部培训等领域深度合作，打造全方位、宽领域、多渠道的交流格局。开展强镇带弱乡活动，推进新型城镇化建设，推动城乡一体化发展。着力推进更高起点的三大攻坚战持续打好防范化解重大风险攻坚战。有效实施预警防范和分类处置，加强互联网金融风险管控，确保银行不良贷款率不反弹，守住不发生系统性金融风险的底线。严厉打击恶意逃废债务、非法集资、金融诈骗等违法行为，维护金融生态环境安全。坚决遏制增量、积极处置存量，规范政府举债行为，积极争取地方政府债券支持，严格政府债务管理。持续打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫不脱政策，继续落实产业、就业、健康、教育、金融等各项政策，持续对标对表“两不愁、三保障”目标，确保所有贫困户高质量脱贫、防止返贫。坚持脱贫不脱责任，保持工作机制不变、工作要求不变、考核奖惩不变，让全县各级干部有动力、有压力。坚持脱贫不脱帮扶，着力培育一批懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍，打造永不撤退的工作队。坚持脱贫不脱监管，持续开展扶贫领域作风问题专项整治行动，严厉打击违纪违规问题，确保扶贫资金使用安全高效。全面实施城镇困难家庭精准帮扶，完善农村相对贫困家庭帮扶机制，总结、推广一批行之有效的经验做法。持续打好污染防治攻坚战。深入开展环保督察反馈问题整改，尽早实现全部验收销号。充分运用第二次污染源普查成果，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。深化工业污染、畜禽养殖污染、城乡生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态等“五项攻坚”和淘汰落后产能、矿山整治、农村环境综合治理“三项行动”，提升河湖长制管理水平，推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点建设，力争城区空气质量稳定在全省前五位、水质达标率保持100.0%、土壤安全利用率明显提升。着力推进更高品质的宜居环境实施乡村振兴战略。严格落实粮食安全省长责任制，做实特色现代农业文章，打响清流溪鱼、生态蛋鸡、花卉、豆腐皮、茶叶、名优果蔬等特色品牌，推进农产品精深加工和流通，大力培育休闲观光、民宿餐饮等“农字号”新产业新业态，积极发展农村电子商务和快递业务，推动一二三产业融合发展。聚焦生态宜居，深入开展农村人居环境整治三年行动，着力抓好“一革命五行动”，加快公路沿线和重要节点村庄的“清杂治乱”，加强传统村落、民族村保护和传承，注重“留白”“留绿”“留旧”“留文”“留魂”，打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。新改建一批乡村公厕、三格化粪池、污水处理设施，推动城乡污水垃圾治理一体化、常态化。分批推进实用型村庄规划编制，改进农村公共设施和居民住房建设管理。新改建农村公路20公里，改造危桥6座，完成嵩溪、嵩口、赖坊集镇街区环境综合整治。注重典型引领，高标准启动省级乡村振兴特色乡镇和10个试点村建设，加快打造一批乡村振兴样板，积极创建全省人居环境整治示范县。提升城市综合承载力。序时完成火车站站前广场及进站通道建设，实施城区部分路段“白改黑”工程，改善群众出行条件。推进凤凰城、北山天城等项目开发，支持重点企业建设职工周转房，满足多层次住房需求。分梯度启动老旧街区、住宅小区改造，完善配套设施，提升宜居水平。启动“城市双修”，完成地灾内涝治理，实施部分街道绿化提升及边坡复绿工程，加快打造山水城融合典范。推进智慧城市建设，积极应用5G前沿技术完善市政设施，提升城市魅力与品质。持续开展城市管理“五难”治理攻坚，新建改造一批公厕、停车位、小微市场，方便群众生活。保持“两违”治理高压态势，妥善处理危房改造诉求。加强物业管理条例的宣贯落实，深化文明小区创建活动。依托“e三明”排查发现和整治处理好群众关心的热点难点问题，提高城市运维服务水平。打响“水韵清流·康养福地”品牌。整合森林、温泉、冷泉、文化等康养资源，启动编制全县森林康养总体规划，探索实施“康养+”等新模式新业态，创新发展温泉养生、康复疗养、森林浴、旅居养老等康养服务项目，加快推进天悦藏药锗泉康养小镇建设，争创全国总工会疗养基地、全国劳模疗休养基地和国家普惠养老城企联动专项行动试点项目;持续提升林畲桂花特色小镇、赖坊文化生态康养基地建设水平，加快构建以“康”为主体、“养”为支撑、“医”为特色、“健”为纽带、“游”为补充的全域康养发展格局。严格落实产业准入负面清单和项目准入制度，保护好绿水青山。推进生态文明建设，让森林康养理念深入人心。着力推进更高水平的民生保障补齐社会事业短板。扩大优质教育供给，加快推进龙津学校建设，建成城区第三小学、第三幼儿园，有效破解学前教育“入公办园难”、义务教育“大班额”“不均衡”等问题;继续实施寄宿生、寄午生营养餐计划，新招聘教师100名以上，力争省“两项督导”双优通过。高水平建设“健康清流”，大力传承发展中医药事业，加快县总医院医疗综合大楼建设，让群众在“家门口”少花钱、看好病。实施养老服务补短板工程，新改建社区老年人日间照料中心、幸福院6所，让更多的老人“老有所养、老有所乐”。织牢民生保障网络。稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，力争新增城镇就业1200人、农村劳动力转移就业1600人以上。打好根治拖欠农民工工资工作攻坚战，让群众“劳有所得”。扩大医保覆盖面，城乡居民参保率达98.0%以上。注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，确保“弱有所扶”。深化双拥共建，关爱退役军人，进一步加强国防动员、后备力量和人民防空建设。推进文化共建共享。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展第六届省级文明县城创建活动，推进“诚信清流”建设，树立良好社会风尚。主动融入客家文化(闽西)生态保护实验区建设，完善县、乡(镇)、村三级公共文化服务体系，加强文化遗产保护，规划建设综合性展览中心，确保县档案馆及工人文化宫竣工、客家文化博物馆开馆，满足群众多层次多样化需求。抓好意识形态工作，加快县融媒体中心建设。广泛开展全民健身活动，开工建设儿童乐园，完成县体育中心一期工程。提升社会治理水平。破解问题楼盘验收办证难题，妥善化解房地产风险。深入开展治理“餐桌污染”，推进食品安全社会共治，让老百姓吃得放心。落实党政领导干部安全生产责任制，突出抓好重点行业领域安全监管，加强应急救援能力建设，统筹抓好防灾减灾救灾各项工作。深化“谁执法谁普法”责任制落实，推进“七五”普法，加快全面依法治县进程。做好第七次全国人口普查工作，提高民族、宗教、侨务工作水平，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。纵深推进扫黑除恶专项斗争，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安清流。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心，着力推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。坚持忠诚理政。做人做事，忠诚为要。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。带头维护制度权威，带动全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，不断把制度优势转化为推动清流高质量发展落实赶超的治理效能。把讲政治落实到具体行动，强化执行力和公信力，形成“政府就是抓落实”的工作自觉，用经得起历史和人民检验的实绩，诠释对党的忠诚、对人民的忠诚、对事业的忠诚。坚持依法行政。有权不可任性，用权必受监督。严格带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案。认真执行公众参与、专家论证、法律顾问等决策程序，让政府决策经得起法治的考量，体现民意的取向。坚持担当善政。功成不必在我，功成必定有我。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，以“钉钉子”精神狠抓落实，破除“中梗阻”“最后一公里”问题，确保各项工作高标准推进、高质量完成。传承红色基因，落实容错纠错机制，让有为者有位，为担当者担当，形成干好干坏不一样、干多干少不一样的鲜明导向，激励广大干部敢担当、善攻坚、挑重担。完善政务清单管理制度，改进督查考核机制，让基层有更多时间抓落实。主动当好服务群众和企业的“店小二”，真心实意办实事、解难事，让全县人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。坚持清廉从政。想干事、能干事，还要不出事。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，真正把有限财力用到改善民生、加快发展的“刀刃”上。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止和克服形式主义官僚主义。巩固拓展省委巡视整改成果，强化巡视巡察结果运用。坚持审计监督全覆盖，加强脱贫攻坚、工程招投标、政府采购等重点领域、关键环节的监督，严肃查处各类违法违纪案件特别是侵害群众切身利益的“微腐败”，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表，不负新时代，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬老区苏区精神，苦干实干、锐意进取,为实现高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会而努力奋斗。《政府工作报告》名词解释1.“四篇文章”:一是发挥中央苏区优势，唱响“风展红旗如画”品牌;二是发挥传统产业优势，推进“老树发新枝”;三是发挥绿色生态优势，打响“水韵清流·康养福地”品牌;四是发挥特色农业优势，做实特色现代农业文章。2.“四个着力”:指着力机制活、着力产业优、着力百姓富、着力生态美。3.“五比五晒”：指比增长点、晒质量，比拉动点、晒投资，比税收点、晒效益，比补短板、晒三产，比真招商、晒服务。4.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。5.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。6.“五个一批”：指项目谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。7.福林贷：指省委、省政府为持续深化林权制度改革、盘活小额林业资产，创新推出的林业小额担保贷款产品。8.“三医联动”：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。9.C-DRG收付费改革：按疾病诊断相关分组的简称，指将临床疾病严重程度、治疗方法的复杂程度以及住院期间医疗资源消耗相似的患者划分成一个组，以组为单位，定价和支付，是一项首次做到“病人端”的收付费改革。10.“一盘一策”：指针对各个停建楼盘实际情况，制定差异化的帮扶措施，加快推进楼盘后续施工，尽早交付业主装修入住。11.“一革命五行动”：指农村“厕所革命”和农村垃圾治理、污水治理、农房整治、村容村貌提升、“四好农村路”等行动。12.“非遗”：指非物质文化遗产。13.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。14.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。15.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。16.“六最”营商环境:指审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、门槛最矮、诚信最优。17.“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项:“一趟不用跑”事项是指可以全流程网上办理的事项。“最多跑一趟”事项是指最多需要一次到窗口申请或取件的事项和其他可以通过简化优化流程办理的事项。18.“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。19.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。20.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。21.“腾笼换鸟”：指在对停产、半停产企业进行调查摸底基础上，通过招商引资，积极引进有资金、有技术的企业或项目，采用兼并重组、债务重组、破产清算等方式，盘活企业闲置厂房和闲置用地。22.“一企一策”:指地方政府为实现经济和社会发展目标,采取个体策略方式,采用适合企业的特定政策。23.“僵尸企业”:指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。24.“种子队”：指选择市场前景好、有竞争潜力、创新能力强的企业，制定专门扶持政策，从要素保障、项目申报、信息服务、市场开拓、领导挂包等方面给予重点扶持。25.“总校制”：指充分发挥县属优质学校资源优势，组建横向到边、纵向到底的紧密合作型办学模式，具体是采取“一对一”或“一对多”、同学段或不同学段等多种形式开展办学，促进教育资源优质均衡发展。26.“一带一路”:指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。27.“河(湖)长制”：指由各级党政领导担任“河(湖)长”，负责辖区内河流(湖泊)的环境保护和污染治理的监督管理责任制度。28.“白改黑”：指水泥路面改为沥青路面。29.“城市双修”：指生态修复、城市修补。30.城市管理“五难”治理攻坚：指停车难、如厕难、农贸市场整治难、背街小巷通行难、小区物业管理难等城市管理问题。31.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。32.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。33.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【清流县招商】2019年清流县政府工作报告

  一、2018年工作回顾  2018年，是清流坚守初心，思危奋进的一年。全县上下*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实上级党委、政府和县委决策部署，全县经济社会保持稳中有进、稳中向好态势。预计全县多项指标增幅位居全市前列，其中地区生产总值110.3亿元，增长8.3%;规模以上工业增加值34.88亿元，增长8.9%;县级一般公共预算收入3.85亿元，增长6.5%;固定资产投资增长15.0%;社会消费品零售总额27.67亿元，增长15.5%;城镇居民人均可支配收入30668元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入15828元，增长9.9%。  一年来，主要工作和成效是：  落实赶超，经济质量持续提升。实施产业提升工程等“九大行动”，氟新材料产业链加快拓展，东莹化工环保型制冷剂生产扩建、五氟乙烷技改扩建、展化化工过硫酸盐园区、高宝矿业尾气技改处理等项目建成投产。实施“腾笼换鸟”战略，盘活闲置用地115亩、厂房7.4万平方米，闽山化工、津诚化工等“僵尸企业”复产复工。园区平台逐步完善，启动氟新材料产业园二期750亩扩园工作，集美(清流)共建产业园小微双创基地建成投入使用，入驻企业5家。新增2家规模以上工业企业、3家省级高成长企业、6家市级“两化融合”重点企业。花卉苗木、豆腐皮、溪鱼等特色产业扩面增效，在全省率先建成县级多级化粮食仓储智能化项目，烤鳗加工生产线及鳗鱼养殖基地开工建设，生态蛋鸡加工养殖产业化、澳洲鳕鱼现代渔业产业园一期竣工投产。中华桂花文化园入选全国农业休闲精品园区，嵩溪元山、嵩口沧龙等入选国家级乡村特色扶贫旅游重点村。  砥砺奋进，发展后劲持续增强。*实施“五比五晒”项目竞赛活动，开展“五个一批”项目攻坚冲刺100天行动，新增亿元以上“五个一批”入库项目76个，总投资159.6亿元，其中新增产业项目65个，总投资130.4亿元。实施11个省重点、10个市重中之重、116个县重点项目建设，累计完成投资42.4亿元，水泥窑协同处置固体废弃物、生物颗粒燃料生产等28个项目建成投产或部分投产，智慧家居产业城、压制环保再生砖生产等47个项目开工建设。完善招商引资机制，新增签约千万元以上项目169个，其中亿元以上项目19个，聚合氯化铝生产、白炭黑生产线和高附加值下游产品开发等49个项目签约落地。实施项目征迁百日攻坚大会战，有效破解资金、土地等要素瓶颈制约，解决了8个项目2100亩用地征迁难题，新增贷款余额4亿元。交通基础设施逐步完善，县道白石至白塔路段建成通车，国道534线蛟井至黄沙口路段即将通车，浦梅、兴泉铁路清流段建设加快推进。  深化改革，发展活力持续彰显。全面落实国家结构性减税、普惠性降税政策，累计为企业减负3800万元。巩固提升“三医联动”、总医院医联体建设等改革成果，实施C-DRG收付费改革，推动分级诊疗及双向转诊，群众“看病难”“看病贵”问题有效缓解。持续深化林业金融改革，大力推广福林贷、邮林贷等金融产品，全年新增林权抵押贷款4918万元，覆盖面达73.0%。深化基础教育改革，试行“总校制”办学机制，成立实验中学和城关中学两大教学联盟，城乡义务教育一体化加快发展。稳步推进农村集体产权制度改革，基本完成土地确权登记颁证工作。加快推进生态文明体制改革，4家企业开展碳排放权交易试点，3个项目列入国家第一批山水林田湖草生态保护修复工程试点。  攻坚克难，三大战役持续推进。打好金融风险防控攻坚战，*开展金融案件执行、打击恶意逃废债、公职人员不良清欠三大专项攻坚行动，全县银行不良贷款率降至2.19%;落实防范化解地方政府隐性债务风险政策措施，债务总量控制在省统一限额范围内。打好精准脱贫攻坚战，在全省率先推行基金站+村委会(贫困户)合作造林生态扶贫模式;县财政投入专项资金1730万元，整合上级资金建设14个村级、14户贫困户豆腐皮加工作坊、413亩花卉大棚等特色产业项目;精准落实健康、教育、金融等扶贫政策，发放各类帮扶资金4625万元，扶贫小额信贷余额3552万元，完成造福工程搬迁35人，1户4名贫困人口、贫困县、2个贫困乡、13个贫困村，9个空壳村按程序退出。打好污染防治攻坚战，创新实行“两地四县”闽江源跨区域生态保护协作机制，全面完成农用地土壤污染状况详查、重点行业企业基础信息采集和58家生猪标准化升级改造工作;全县主要河流水质达标率100%，城区污水处理厂进水量和COD浓度等指标同比均增加三成，城区环境空气质量稳居全省前十。   协调发展，城乡面貌持续改善。城市品质不断提升，铜锣山绿道休闲公园基本完工;北山路新建、碧林北路局部改造、气象站搬迁、供电局路**通信号灯系统、城区垃圾转运站和餐厨废弃物处理厂等项目竣工投入使用，管道燃气工程加快推进，新增12辆新能源纯电动公交车;新扩改乡村道路28公里，改造危桥11座，新增城乡公共停车泊位215个;在全市率先完成城区雨污水管网普查及淤堵疏通工作，新改建雨污水管道10.5公里、供水管道6公里、公厕14座。启动新一届省级文明县城创建工作，夜景提升工程一期建成投入使用，落地全市首个建筑垃圾资源化利用项目，更新一批环卫设施，城区保洁范围进一步扩展。继续按照“一盘一策”化解房地产问题，12个问题楼盘10个实现交房或复工。加快实施乡村振兴战略，启动编制《清流县实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，开展农村人居环境整治三年行动，实施10个省级美丽乡村示范整治村、3个县级美丽乡村精品村和一条景观带建设，农村环境面貌持续改善。赖坊官坊、南山、李家鲜水入选第五批中国传统村落，林畲石下获省财政支持打造乡村振兴示范村专项奖补资金。  补齐短板，社会事业持续发展。民生实事办好办实，十大类32项为民办实事项目基本完成。社会保障体系不断完善，新增就业1163人，城镇登记失业率2.4%，11所乡镇养老院通过省级验收，全面实现低保、特困供养城乡一体化，各类困难群体救助标准进一步提高。高考本科上线人数创历史新高;实施基础教育补短板项目7个，城区第三小学、第三幼儿园、沙芜中心幼儿园、嵩溪第二幼儿园、长校江坊幼儿园等项目开工建设，清流三中综合楼、李家中心幼儿园主体完工，3所学校通过省义务教育管理标准化评估验收。医疗条件不断改善，县总医院医疗综合大楼、县精神科病房楼开工建设，累计发放大病、医疗救助补偿1.2万人次700余万元。文体惠民活动*开展，县图书馆获评“国家一级公共图书馆”，完成7座省级文物保护单位修缮，县体育中心一期工程基本完工。第四次全国经济普查全面启动。*开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进“七五”普法，严格落实党政领导干部安全生产责任制规定，社会矛盾化解成效显著，群众幸福感、安全感和满意度不断提升。  优化服务，自身建设持续加强。进一步加强政府系统党的建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党风政风持续好转。严格依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办好人大建议和政协提案，办结率创近年新高。开展“六最”营商环境对标活动，建立项目联审联席会议制度，梳理公布“最多跑一次”事项530项、“一趟不用跑”事项143项，12个单位281项审批和服务事项入驻县行政服务中心，承诺时限均控制在法定时限的50%以内。严格落实中央八项规定精神，严控“三公”经费支出，严肃查处顶风违纪行为和“四风”隐形变异问题。组建县政府投资核算中心，加强政府性投资资金监管。坚持立行立改，坚决抓好中央和省委巡视整改任务落实。全面完成村(居)委会换届选举工作，林畲实现撤乡设镇。  此外，统筹推进库区移民、民族、宗教、档案、科协、方志、人防、双拥、民兵预备役、老区、老龄、残疾人等工作，支持工会、共青团、妇女儿童等事业加快发展。  各位代表，过去一年的成绩来之不易，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、和衷共济的结果，是全县人民同心向力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、关心和支持清流发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县仍处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，当前经济社会发展仍存在不少困难和问题：经济总量偏小，产业结构不优，创新能力不强，现代产业体系尚未成型;支撑发展的大项目、好项目不多，民间投资意愿不强，持续增长后劲不足;公共服务配套水平不高，医疗、卫生、文化、教育等民生短板亟需补齐;财政收入基础比较薄弱，保运转与求发展的矛盾依然突出;干部不敢担当不作为、好人主义慢作为、无视法纪乱作为等现象在个别单位和领域仍然存在，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。    二、2019年主要工作  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、推进高质量发展落实赶超的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，突出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，围绕“壮大总量、延长产业、做优财政、保持活力、惠及民生”工作重点，大力实施“九大行动”，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力续写新时代清流发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;县级一般公共预算收入增长3.0%;农林牧渔业总产值增长5.0%;规模以上工业增加值增长9.0%;固定资产投资增长15.0%;外贸出口增长3.0%;社会消费品零售总额增长11.0%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%;城镇登记失业率控制在4.0%以内;完成能源消耗总量及强度“双控”目标和主要污染物减排年度任务。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：   （一）振兴实体经济，努力实现产业发展高素质  推动新兴产业聚集壮大。实施战略性新兴产业倍增行动计划，坚定不移推动萤石、稀土等资源往产业方向走、向税性环节拓展。大力推进氟新材料产业链延伸，鼓励东莹化工、高宝矿业等龙头企业增资扩股、延展升级，开工建设东莹化工年产14.2万吨环保型氟产品生产扩建、小钢瓶灌装生产线、高宝矿业硫酸生产线改扩建、卓凯科技年产1万吨R32生产线等项目，力争全年实现氟新材料产值40亿元以上。适时启动县经济开发区扩园工程，加快推进氟新材料产业园二期基础设施建设，完善园区规划，提高土地利用效率，提升平台承载能力。  力促传统产业转型升级。实施新一轮技改提升行动计划，改造提升煤炭、水泥、建材等传统产业，积极稳妥、分类处置“僵尸企业”，实施10个总投资15亿元以上的市重点技改项目，确保津诚化工重组项目竣工投产;全力抓好102家规模以上工业企业达产达标，加快推进环成鞋业生产、空心板梁预制等一批项目竣工投产，力争全年新增规模以上工业企业3家以上。严格落实粮食安全省长责任制，实施现代农业提升发展计划，推进特色农业往工厂化、规模化、产业化、税源化方向发展。实施现代服务业创新发展行动计划，完善旅游总体规划，改造提升天芳悦潭温泉度假区、林畲毛泽东旧居、中华桂花文化园等特色景点，推动北斗山、灵台山客家祖山文化园开发建设，打造全域旅游精品线路;以供坊火车站站前广场建设为契机，规划建设仓储物流园区;全力推进集加工、仓储、物流为一体的智慧家居产业城项目建设，确保2019年上半年建成投产。  实施创新驱动发展战略。实施创新能力突破行动，力争全社会研究与试验发展经费投入增长18.0%以上。认真落实省政府推进创新驱动发展的七条措施，加大创新型小微企业扶持力度，力争新增培育省级以上高新技术企业3家。深化产学研合作，以三明市建设氟新材料技术研究院为契机，推动清流氟新材料产业园研发基地建设，不断提升科技研发水平。强化企业主体作用，支持产业龙头企业建设自主创新研发平台，着力扩大规上企业研发机构覆盖面。大力培养科技创新型人才，完善育才引才聚才政策体系，*实施“海纳百川”高端人才聚集计划，坚持本土培养与外来引进并重，让各类优秀人才多起来、用得好、能留住。   （二）扩大有效投资，努力实现赶超后劲高动能  深化“五比五晒”项目竞赛。开展“五个一批”项目常态化攻坚行动，新增亿元以上“五个一批”项目60个以上，其中谋划项目25个、签约项目15个、开工项目8个、投产项目9个、增资项目3个以上。全力实施年度计划投资37.8亿元的119个县重点项目建设，突出抓好12个省重点、4个列入省赶超计划、10个市重中之重项目，确保新型环保涂料、安磁电子磁锌材料生产等56个项目开工，活性石灰生产、鹏鑫商贸城等38个项目竣工。  突出重大基础设施项目。加快浦梅、兴泉铁路和国省道干线公路改造提升、“四好农村路”建设，推进永宁高速温郊桐坑互通口项目前期，启动供坊火车站停车区及进站快速通道、杨源站站前停车区及道路工程建设，新扩改乡村道路50公里，改造危桥5座。实施安全生态水系、流域综合整治、防洪工程等重大水利项目，加快推进闽江防洪工程三明段三期、罗口溪吉龙段河道治理工程一期、长潭河长校沙坪段河道治理、嵩溪溪安全生态水系、农村饮水安全提质增效工程。抓好农村电网改造升级，开工建设灵地至赖坊35千伏线路工程。   完善项目推进机制。优化调整“8+3”工作组和县领导挂包制度，完善重大项目挂牌服务、“一月一协调、一季一督查、一季一通报”等工作机制，压实问题梳理、研判决策、交办落实等环节，确保每季度集中开竣工一批项目。紧盯国家产业政策、重大规划、重点投向，策划生成一批事关长远发展和民生事业的大项目、好项目，力争更多项目进入国家和省市计划盘子。完善要素保障机制，创新投融资体制机制，鼓励和引导社会资本进入公共服务、生态建设、基础设施等重点领域，积极向上争取用地、用林及环境容量等要素指标，保障项目建设需求。  强化招商引资实效。紧盯氟新材料、林产加工等优势主导产业、链条缺失环节，发挥“6·18”“9·8”“11·6”等招商平台作用，创新招商方式，精准开展以商招商、上门招商、产业链招商、盘活存量招商，力促联星化学整体搬迁、中欣氟材等一批重大产业项目加快落地，打造特色产业集群。实施清商“回归工程”，促进总部回迁、项目回归、资金回流、人才回乡。严格落实“一把手”招商、“一对一”全程跟踪服务等工作机制，提高招商项目落户率、资金到位率，力争签约千万元以上项目100个以上，落地开工项目50个以上。   （三）创新体制机制，努力实现改革开放高层次  深化重点领域改革。*推进新一轮机构改革，确保在3月底前基本完成。坚持以大卫生大健康理念为统领抓好医改工作，建立完善县总医院内部运行管理机制，加快构建分级诊疗格局，推动医疗资源合理配置和纵向流动，让群众切实享受医改红利。持续推进林业改革，实施“林长制”，全面推广合作造林模式，继续推广林权按揭贷款、福林贷等绿色金融产品。持续深化教师管理体制改革，推进小学片区化教学和初中“总校制”改革，推动城乡义务教育一体化发展。稳步推进国有企业改革，健全国有资产管理机制，激发企业内生动力。大力推进财税体制改革，完善预算管理制度，逐步实现预算绩效管理全覆盖。巩固国家生态文明试验区改革成果，完善环境信用评价、碳排放权交易等体制机制，探索试行环保审批与行政许可制改革、环境污染强制保险制度，努力推出一批可复制、可推广的经验做法。  营造良好营商环境。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，认真落实省上关于促进民营企业健康发展若干意见和进一步支持中小企业发展的十条措施，研究出台更多让市场能感知、让企业有获得感的政策措施，积极帮助协调资金、技术、用工等要素保障问题，严格兑现降税清费政策，多渠道降低实体经济成本。大力开展“营商环境建设年”活动，进一步完善领导干部挂钩联系企业制度，积极构建“亲”“清”型政商关系，不断优化招商引资和服务企业发展的市场环境、社会环境、法制环境和政务环境。持续深化“放管服”改革，全面推行“一趟不用跑”“最多跑一趟”“一网通办”和“互联网+政务服务”，落实项目审批联审联席会议制度、“周末预约无休、窗口无否决权”等服务机制，开展“减证便民”治理行动，确保行政审批事项网上可办率达到90.0%以上，切实让群众感受到办事像“网购”一样方便。  提升开放合作水平。实施融入闽西南协同发展区建设行动，以基础设施互联互通、产业配套协作、公共资源共建共享为重点，深化与集美区山海协作，加快推进集美(清流)共建产业园等重大协作项目，努力构建错位发展、合理分工、优势互补的协同发展格局。主动融入“一带一路”建设，积极承接自贸区“外溢”效应，大力推进投资贸易便利化，扩大气枪厂、展化化工等优势产品出口规模，支持有条件的企业“走出去”。依托清流国家级台湾农民创业园，用好用足省政府出台的66条惠台措施，加强清台经贸文化交流，深化现代农业等领域合作，鼓励支持台资企业转型升级、创新发展。   （四）加快乡村振兴，努力实现城乡建设高品质  打好精准脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，扎实推进脱贫攻坚三年行动，确保现行标准下新增及返贫人口实现脱贫，1个贫困乡、6个贫困村和2个空壳村退出摘帽，做到脱真贫、真脱贫。巩固提升“3+9”扶贫机制，大力推进特色种养、休闲旅游、农村电商等扶贫产业，探索建立村集体与贫困户“双增收”机制、开发式扶贫与保障性扶贫并重机制等，提高产业扶贫成效。精准落实就业、搬迁、金融、健康、教育、低保兜底等扶贫措施，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。注重加强动态管理，及时对遗漏、脱贫不稳和返贫的贫困人口进行再识别，对脱贫群众留出足够缓冲期，确保贫困人口稳定脱贫。*开展结对帮扶，强化脱贫攻坚责任落实，鼓励和引导社会力量参与扶贫。   推动乡村产业振兴。全面实施《清流县实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，以农业供给侧结构性改革为主线，推动农业由增产向提质导向转变。坚持绿色兴农，不断增加绿色农产品供给，全年新增“三品一标”农产品2个以上，持续打响花卉苗木、豆腐皮、溪鱼、赖坊花生、桂花系列产品等一批特色品牌。坚持质量兴农，大力推进农资监管信息平台和农产品质量安全“一品一码”可追溯监管信息平台建设与应用，建立健全农产品质量安全管理体系，加强花卉苗木品种更新和土壤改良，新增农业标准化生产基地5个以上，争创国家级农产品质量安全县。坚持效益兴农，以延伸产业链为重点，大力推进农产品精深加工，有效发挥县电商产业园和嵩溪花卉交易中心平台作用，推动农业“接二连三”融合发展，确保澳洲鳕鱼现代渔业产业园二期、烤鳗加工生产线及鳗鱼养殖基地一期建成投产。  推进美丽乡村建设。全面落实《清流县农村人居环境整治三年行动实施方案》，*开展“一革命五行动”，开工建设县第二垃圾填埋场，加快城乡垃圾环卫一体化、乡镇垃圾中转压缩站改造提升，力争全县90%以上行政村生活垃圾日产日清;按照集中与分散处置相结合模式，基本完成集镇和行政村污水处理设施建设，科学铺设管网，普及户用化粪池，完成乡村公厕建设任务;大力开展农房整治和村容村貌提升行动，重点抓好高速、铁路、公路沿线村庄的“清杂治乱”及建筑风貌打造，持续改善农村人居环境。注重“留白、留绿、留旧、留文、留魂”，争创一批国家、省级历史文化名镇、名村和传统村落;继续抓好10个省级美丽乡村示范整治村建设，完成舒曹-石忠景观带和石下、元山、沧龙等美丽乡村精品村建设，实施嵩溪、嵩口、赖坊集镇街区整治工程，加快推进林畲桂花小镇、李家冷泉小镇建设。弘扬新时代乡村文明，传承优良家风家训，开展移风易俗活动，大力破除陈规陋习，努力营造清风正气。  完善城区功能配套。围绕满足群众温馨、亲和、方便、安全的生活需求，建设城市、管好家园。完成新一轮县城总体规划修编，根据需要适时启动相关专项规划编制。进一步完善路网、管网等市政配套设施，新建花卉二路、屏山二路，完成迎屏佳苑道口畅安工程改造，继续实施老旧街区雨污水管道建设，改造一批陈旧破损供水管道，启动城区第二水源工程，扩展城区供水管网覆盖面，加快燃气管道进区入户。完成水东路、城南山边队等居民区地灾治理项目建设，整治沙溪大桥安全隐患。持续抓好复工楼盘的续建解困，实施桥下安置点三期工程，适时启动新的房地产开发项目，满足市民住房刚性需求，提高城市综合承载能力。以创建新一届省级文明县城为目标，加强城市修补和运维管理，实施一批城区亮化、净化、绿化、美化工程，启动夜景提升工程二期，新改建公厕10座，统筹抓好拥堵点清障、卫生死角整治、建筑垃圾及渣土规范处置等专项行动，使城区更加便商便民、宜业宜居。   （五）推动绿色发展，努力实现生态环境高颜值  打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，坚决打赢大气、水、土壤污染防治三大战役。实施德兴源化工煤改气清洁能源替代等污染减排项目，加强城市扬尘、汽车尾气排放和餐饮油烟等专项治理，提升重点企业污染治理水平，确保城区环境空气质量优良率保持在全省全市前列。深化“河(湖)长制”，狠抓工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五个方面专项治理，确保主要河流地表水水质达到国家Ⅲ类标准以上，城区及乡镇以上集中式饮用水源地水质达到Ⅱ类标准;加强农业面源污染防治，全面取缔牛蛙养殖和禁养区内生猪养殖场，积极推进畜禽养殖废弃物资源化利用。开展重点行业、企业土壤污染状况调查，建立土壤环境基础数据库，强化危险废物管理和重金属污染防治。坚决抓好中央、省、市环保督察问题整改，确保问题不反弹。  加强生态系统保护。加快实施生态建设提升行动，坚决落实节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，抓好重点行业、重点领域和重点区域的环境安全监管。实施重要生态系统保护和修复工程，统筹推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复项目，开展嵩溪、里田、余朋地灾和废弃矿山治理，完成绿化造林、水土流失治理面积各1.5万亩。完善天然林保护制度，确保森林覆盖率保持稳定。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地保护红线。实行最严格的水资源保护制度，制定出台地下水开采、使用等各项管理措施，确保水资源可持续利用。完善各类自然资源有偿使用制度，建立健全市场化、多元化生态补偿机制。   培育绿色发展动能。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决落实生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，绝不以牺牲生态环境为代价求得发展。落实国家产业政策及环境准入条件，建立健全环境准入负面清单，继续加大化解过剩产能和淘汰落后产能力度，坚决杜绝高污染、高排放、高耗能项目。*挖掘绿色潜能，扶持壮大一批节能环保、清洁工业等绿色产业，加快构建低能耗、低污染、高附加值的绿色产业链体系，切实把生态优势转化为产业优势。加强生态文明宣传教育，推动生活方式和消费方式向绿色低碳、文明健康方向转变，形成全民共建共享生态文明良好氛围。   （六）增进人民福祉，努力实现民生幸福高指数  打好防范化解重大风险攻坚战。坚持分类施策，有效压降不良贷款，确保不良贷款率控制在2018年底水平以下。强化政府债务限额管理、预算管理和全口径监测，坚决遏制增量，有序化解存量，有效防控债务风险。坚决打击非法集资等各类违法违规金融活动，营造良好的金融生态环境。*贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，健全安全生产责任体系，推进重点行业、重点领域专项整治、病虫害防治和森林防火，保障生产安全。全力推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，不断提升“平安清流”建设成效。  加快社会事业发展。围绕人民群众对美好生活需要，坚持量力而行、尽力而为，加大民生事业补短板力度，切实让人民群众过上好日子。优先发展教育事业，加强新时代教师队伍和师德师风建设，实施义务教育阶段寄宿生营养餐计划，完成嵩溪第二幼儿园、沙芜中心幼儿园等项目建设，加快推进城区第三小学、第三幼儿园等项目，努力办好人民满意的教育。大力实施“健康清流”战略，完成4个村级卫生室改造提升和4个乡镇中医馆建设，加快推进县总医院医疗综合大楼、精神科病房楼等项目，加强儿科、产科、精神科等薄弱学科建设，着力解决基层力量不足、专科发展不均衡问题。不断增加公共文化服务供给水平，加强红色文化遗址保护工作，广泛开展全民健身运动。重视民族宗教工作，加大对少数民族村的扶持力度。加强统计工作，完成第四次全国经济普查。完成县综合档案馆及工人文化宫建设，推进县融媒体中心建设。  完善社会保障体系。落实就业创业各项扶持政策，新增城镇就业1200人以上、农村劳动力转移就业1600人以上。加大社会保险扩面力度，稳步提高企业退休职工养老保险待遇和城乡居民基础养老金，提升优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保补助水平。鼓励社会力量投资运营养老机构，确保新增养老床位65张，新建社区居家养老服务照料中心1所、农村幸福院5所。强化食品药品安全监管，确保群众舌尖上的安全。加强和创新社会治理，完善社会矛盾排查预警调解和社会稳定风险评估机制，进一步畅通信访渠道，用法治思维和方式预防和化解社会矛盾。做好新形势下民兵预备役和国防动员工作，推动军民融合加快发展。完善未成年人、农村留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系，大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。   三、加强政府自身建设  坚持党的全面领导，进一步加强法治、务实、高效和廉洁政府建设，不断提高政府治理现代化水平，努力建设人民满意政府。  提高政治站位，建设忠诚政府。坚持把政治建设摆在首位，进一步兴起“大学习”热潮，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，不断增强政治觉悟、政治能力、政治担当，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚决抓好政府系统巡视整改工作，以实实在在整改成效助力发展、取信于民。  坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”理念，加大“七五”普法力度，完善依法行政制度体系，严格按照法定权限和程序行使职权，切实强化对行政权力的监督制约，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见建议，规范和加强政务公开，扩大群众知情权、参与权、监督权，让权力在阳光下运行。实施“诚信清流”建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。   强化责任担当，建设务实政府。倍加珍惜党和人民赋予为清流人民服务的宝贵机会，顺应新时代新要求，立志、立学、立行，以身作则、率先垂范，用钉钉子精神推动经济社会加快发展，努力交出一份让党和人民满意的答卷。坚持以人民为中心，带着感情倾听民声，真心实意为群众做好事、办实事、解难事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，力争在更广范围、更宽领域、更高层次上满足群众对美好生活的需要。认真落实容错纠错和正向激励机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，进一步提升干部干事创业的精气神。  践行马上就办，建设高效政府。坚持把抓执行力、行动力作为政府工作的生命线，敢于直面和解决工作中的矛盾和问题，主动作为、高效作为，坚决纠治办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政和为官不为现象，确保政令畅通。完善以首问责任制、限时办结制、责任追究制为重点的行政效能建设制度体系，健全常态化督查机制，实行“三色督查单”制度，用好问责“利剑”，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头狠抓工作落实，全力推动工作提速、提质、提效。  全面从严治党，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，推动全面从严治党向纵深发展。持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出。强化对工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节监管，严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。  各位代表，站在新时代的历史起点上，惟不忘初心者进，惟锐意进取者胜，惟改革创新者强。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，敢于担当，锐意进取，为推进清流高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会目标而努力奋斗，以优异成绩向建国70周年献礼!  《政府工作报告》名词解释  1.“九大行动”：指县委十三届七次全会部署的创新能力突破行动、产业提升工程、闽西南协同发展区建设行动、新动能增强行动、数字经济领跑行动、对外开放深化行动、基础设施提升行动、生态建设提升行动、民生需求保障行动。  2.“腾笼换鸟”：指在对停产、半停产企业进行调查**底基础上，通过招商引资，积极引进有资金、有技术的企业或项目，采用兼并重组、债务重组、破产清算等方式，盘活企业闲置厂房和闲置用地。  3.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。  4.“两化融合”：指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化、可持续发展道路，实现信息化和工业化高层次的深度结合。  5.“一盘一策”：指针对各个停建楼盘实际情况，制定差异化的帮扶措施，加快推进楼盘后续施工，尽早交付业主装修入住。  6.“五比五晒”：指比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比服务、晒质量。  7.“五个一批”：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。  8.“三医联动”：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。  9.C-DRG收付费：按疾病诊断相关分组的简称，指将临床疾病严重程度、治疗方法的复杂程度以及住院期间医疗资源消耗相似的患者划分成一个组，以组为单位，定价和支付，是一项首次做到“病人端”的收付费改革。  10.福林贷：指省委、省政府为持续深化林权制度改革、盘活小额林业资产，创新推出的林业小额担保贷款产品。  11.邮林贷：指为持续深化林权制度改革、盘活小额林业资产，由邮储银行三明市分行创新推出的普惠林业金融产品。  12.“总校制”：指充分发挥县属优质学校资源优势，组建横向到边、纵向到底的紧密合作型办学模式，具体是采取“一对一”或“一对多”、同学段或不同学段等多种形式开展办学，促进教育资源优质均衡发展。   13.“两地四县”：两地,龙岩市、三明市;四县，宁化、清流、长汀、连城。  14.COD浓度:指废水、废水处理厂出水和受污染的水中，能被强氧化剂氧化的物质(一般为有机物)的氧当量。  15.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。  16.“六最”:指审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、门槛最矮、诚信最优。  17.“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项:“一趟不用跑”事项是指可以全流程网上办理的事项。“最多跑一趟”事项是指最多需要一次到窗口申请或取件的事项和其他可以通过简化优化流程办理的事项。  18.“三公”经费：指因公出国(境)费、车辆购置及运行费和公务接待费。  19.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。  20.“四好农村路”：指“建好、管好、护好、运营好”农村路。  21.“8+3”重点工作专项领导小组：其中“8”指农业农村工作组(乡村振兴工作组)、工业工作组、商贸旅游工作组、城市建设工作组、重大基础设施工作组、党的建设工作组、社会安全稳定工作组和深化体制改革工作组;“3”指脱贫巩固工作组、生态保护工作组和招商引资工作组。  22.“回归工程”：指鼓励外出创业成功人士回乡创业，参与家乡建设，促进项目、资金、人才等要素回流的工程。  23.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。  24.“一网通办”：指把政务数据归集到一个功能性平台，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项。  25.“一带一路”:指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。  26.“3+9”扶贫机制：指资源开发、股份合作、项目带动等3类贫困村(空壳村)村财增收和光伏扶贫、电商扶贫、家门口就业、三加三带、带创孵化基地、金融扶贫、资金量化拆股、搬迁扶贫、兜底保障等9种贫困户脱贫致富模式。  27.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。  28.农业“接二连三”：指在做大做强传统农业的同时，推动农产品发展深加工，加快发展休闲农业、循环农业、创意农业等新型服务业态，延伸农业产业链，推动三次产业融合发展，构建现代农业产业体系。  29.“一品一码”：指一个批次产品有唯一的追溯码(二维码)，让每个商品有专属身份证。  30.“林长制”：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。  31.“一革命五行动”：指农村“厕所革命”和农村垃圾治理、污水治理、农房整治、村容村貌提升、“四好农村路”等行动。  32.“河(湖)长制”：指由各级党政领导担任“河(湖)长”，负责辖区内河流(湖泊)的环境保护和污染治理的监督管理责任制度。  33.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  34.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  35.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。  36.“三色督查单”：指对督办事项进展缓慢或办理质量不符合要求的，按照督办时限发出蓝、橙、红三色督查单催办制度。

  2025-07-08

• 清流县聚力项目升级优化人居环境

  福建省三明市清流县通过招商引资驱动城市品质提升，加速推进基础设施项目。2023年，清流县城区翠园片区等重点区域实施排水防涝等工程，总投资进展显著，全面开工项目强化了经济活力和居住环境。工作专班统筹资源，确保项目高效落地，为市民创造更宜居的空间。 （一）项目整体规划与投资布局 清流县在城市品质提升方面制定系统策略，聚焦基础设施短板和民生需求优化。项目包括排水系统、道路整治和绿化升级等七十项任务，通过招商引资吸引资金注入，确保建设覆盖城区和近郊。实施过程中强调科学规划，避免资源浪费，并结合环境评估优化设计，推动均衡发展。清流县成立专项工作组，负责整体协调和政策落地，保障项目序时推进。 （二）工作机制创新与执行协同 清流县建立城建工作团队，强化跨部门联动以提升效率。服务小组深入现场协调解决问题，通过专班例会、工作组会和现场办公会形式，实时监控项目进展。工作机制融入社区反馈机制，确保居民参与决策，提升项目认可度和执行力。清流县相关部门紧密衔接各环节，优化前期保障流程，减少延迟风险。这种协作模式增强了项目落地韧性，避免了孤军作战的弊端。 （三）项目进展与综合效益 工程实际进度显示扎实成果，已完成投资额度较大，促进城市功能完善。清流县城区翠园片区的排水防涝工程正有序实施，包括管道铺设和水井建设，改善水患问题。整体项目带动了区域环境美化和社会服务提升，如增加公共空间和优化交通网络。效益延伸至经济拉动，提升市民生活满意度，为长期发展奠定基础。清流县定期评估调整策略，确保不偏离目标，推动可持续转型。 （四）未来规划与持续优化 清流县将持续深化城市品质提升工程，引入更多招商引资机会赋能发展。下一阶段聚焦智能化设施和低碳设计，扩展项目覆盖至乡镇层级。清流县通过常态化监督机制，动态响应新挑战，避免资源闲置。长期目标打造生态宜居示范区，整合文旅资源，保障项目可溯源的官方权威性，实现县域振兴整体跃升。

  2025-06-30

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